| 加入收藏 设为首页
  • 索 引 号:015129595-201612-016335
  • 主题分类:政府工作报告
  • 发布机构: 昆明市呈贡区人民政府
  • 发文日期:2016-12-09 10:38
  • 名  称:昆明市呈贡区人民政府2015年推进依法行政工作自检自查报告
  • 文  号:
  • 关键字:

昆明市呈贡区人民政府

2015年推进依法行政工作自检自查报告

2015年,呈贡区人民政府在市委、市政府的正确领导下,在市政府法制办的关心、指导下,以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,按照三严三实忠诚干净担当的要求,紧紧围绕呈贡新区建设的中心工作,完善机制体制,创新思路举措,在促进社会公平正义,推进法治政府建设方面不断取得了进步。对照《昆明市2015年依法行政暨法治政府建设目标考核实施方案》,现将呈贡区2015依法行政工作情况报告如下:

一、加强领导、提前谋划,精心组织工作开展

(一)全面加强组织领导。今年是贯彻落实中央全面推进依法治国战略部署的关键一年,区委区政府高度重视、科学谋划,成立了依法治区工作领导小组并下设依法行政专项组,由区领导主抓、区政府法制办牵头、各行政部门领导为成员,将各项工作任务分解定责,层层抓落实。区政府常务会要求法制办领导全程参与,研究依法行政工作问题时,及时听取采纳工作建议和汇报。

(二)做好计划,明确完成时限。结合昆明市年度推进依法行政工作计划,在年初及时制定下发了《呈贡区2015年度推进依法行政工作计划》(呈政办发〔20154号)、《昆明市呈贡区2015年度法律知识学习培训工作计划》(呈新综办通〔2014228号)和《昆明市呈贡区人民政府法制办公室关于切实做好重大决策听证相关工作的通知》(呈府法〔20151号)等文件。各项计划紧密围绕新区的中心工作,明确了具体要求与完成时限。为保证任务的圆满完成,依法行政工作已纳入目标督查考核体系,明确作为各单位主要工作目标之一,严格考评考核。

(三)做好培训,强化法制思维。一是49日,结合习近平总书记考察云南时重要讲话精神,邀请云南大学苏升乾教授对呈贡新区综合办公全办干部职工做法治思维培养讲座;二是联合区司法局、区纪委、区委宣传部组织副科以上领导干部开展法律知识培训51000余人;三是组织59名拟上岗执法人员参加市法制办组织的新办执法证培训。四是组织执法人员570人次开展法律知识轮训培训2五是加强法律宣传联动,通过司法局、宣传部,对外宣传13次,发放宣传资料十万余份,积极营造尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好氛围。

(四)做好预算,保障工作开展。随着依法行政工作的有序开展,呈贡区政府对此项工作的经费投入也越来越高,年初给予呈贡区依法行政工作财政预算32万元,其中行政复议经费10万,日常工作经费2万,法律顾问、行政调解等工作经费20万,有力地保障了依法行政工作的正常开展和深入推进。

二、贯彻落实法律顾问制度

一是实现法律顾问全覆盖。截止12月,全区30家行政执法部门,6家街道办事处均聘请了法律顾问参与日常工作,实现了法律顾问全覆盖。二是继续聘请3名律师作为区政府的常年法律顾问,充分发挥法律顾问的参谋作用,增强法律顾问在政府决策中的风险评估能力。截止12月,法律顾问出具法律意见59件,审查各类协议43,及时查缺补漏,避免因合同、协议内容的疏忽而造成的各种损失;配合处理各种法律事务,提供法律咨询12次;参与重大决策听证审查13次;参与审查规范性文件1份,提高了规范性文件的科学性和可操作性。三是出台了《昆明市呈贡区人民政府合同管理办法(试行)》,针对以区政府为主体签订的合同进行规范,加强对订立、履行合同的管理,预防和减少合同纠纷。四是出台《昆明市呈贡区人民政府法律顾问实施方案》及《昆明市呈贡区人民政府法律服务工作报酬支付标准》,规范法律顾问工作。

三、提高制度建设质量,严把规范性文件清理、制定、审查、备案关

(一)清理全区规范性文件。规范性文件的制定是呈贡区政府及其部门管理经济、社会事务的重要手段之一,也是依法行政的重要组成部分。按照谁制定、谁清理的原则,结合呈贡区实际,对全区截止20141231日的56件区政府,区属、直管部门规范性文件进行了全面清理,其中,保留50件,废止3件,拟修改3

(二)加强规范性文件的登记备案审查。严格按照《昆明呈贡新区管理委员会 呈贡县人民政府规范性文件制定和备案办法》的要求,认真落实审查登记和备案制度。截至到12月,共登记规范性文件1件,备案1件(并均按要求报区人大备案)。通过审查、登记、备案,提高了规范性文件的严肃性、权威性和科学性。

四、公开权力,公告主体,行政行为在阳光下行使

(一)继续推进权力清单制度,依法公开权力运行流程。2014年,呈贡区政府已对全区36家行政执法单位及区政府权力清单进行了全面清理,共清理行政执法单位行政处罚4241项,行政强制144项,行政征收17项,行政给付31项,行政确认10项,行政裁决5项,行政奖励11项,其它权力102项;区人民政府行政审批7项,行政处罚30项,行政确认3项,行政强制11项,行政征收6项,行政给付5项,行政裁决3项,其它具体行政行为19项。今年在已有成果的基础上继续推行权力清单制度,坚持法定职责必须为,法无授权不可为的原则,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。同时,认真开展查缺补漏,对照实际工作再次对权力清单进行审核确认,并通过宣传栏、政务信息公开网等方式广泛向社会公开。目前,全区已完成对外公开工作。

(二)开展案卷评查。做好行政执法案卷监督,先后组织相关执法部门参加市、区行政执法案卷评查工作。其中参评昆明市的61卷行政执法案卷(其中行政处罚案卷23件,行政许可35件,行政复议案卷3件)评分在90分以上的优秀案件共30件,占参评案件数的52.63%良好案卷25件,占参评案件数的43.86%不合格案卷2件,占参评案件数的3.25%对不合格案卷,均向部门下发了《行政执法监督书》,要求针对评查单上所反映的问题,限期提出整改措施,并将该整改情况书面报告区政府。

(三)清理公告行政执法主体和职权职责按照省、市法制办相关要求,及时安排、落实此项工作。结合新一轮政府机构改革为契机,全面清理行政执法主体、执法依据和行政执法职权职责。目前,已完成43家行政执法主体公告工作,其中,行政机关27家,综合行政执法2家,法律法规授权组织8家,委托执法6家,已按要求在网上进行了公开

五、争创先进、强化监督,规范政府权力行使

(一)争创先进,积极指导区级部门创建市依法行政示范单位。根据《昆明市开展创建依法行政示范单位工作方案》,呈贡区积极组织全区各单位申请依法行政示范单位。4月,区城管局、区国税局、区审计局、区水务局、区文体广电旅游局、区运管分局、龙城街道7家单位提出申请。5月,市推法办确定区国税局、区审计局、龙城街道3家单位作为示范单位创建培养对象,参与市级依法行政示范单位的创建。1028日,昆明市全面推进依法行政领导小组办公室对区审计局、区国税局进行了实地验收。

(二)法定代表人出庭应诉。2015年,呈贡区政府行政诉讼案件为20,区政府已严格按照《昆明市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定》(昆政办〔20109号)和《昆明市人民政府法制办公室关于<昆明市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定>执行中有关问题的通知》(昆府法〔201023)的要求,由法定代表人出庭应诉,出庭应诉率为100%

(三)开展行政复议工作。2015年,受理行政复议申请1件,区政府行政复议办公室严格按照法定程序,对案件进行了调查,并依法作出了复议决定。

(四)开展行政调解工作。除开展行政复议调解和解工作外,呈贡区大力开展行政调解工作,区人民政府、区环保、水务、国土、工商等部门均设置了专职调解员,据统计,2015年开展行政复议调解1次,开展行政调解54次。

六、保障权利,重大决策听证工作稳步推进

2015年,市政府法制办下达给呈贡区的任务是完成12次听证。为了保证此项工作的顺利完成,呈贡区政府将此项工作纳入年度工作计划,并制定下发了《昆明市呈贡区人民政府法制办公室关于切实做好重大决策听证相关工作的通知》(呈府法〔20151号),将12次听证任务分解到区属各部门。截止12月,呈贡区共完成13次重大决策事项听证,此项工作已超额完成。

七、存在问题

在肯定成绩的同时,我们也清醒的看到依法行政工作还存在一些问题和不足:

(一)依法行政工作体制不顺畅。一是法制工作未得到足够重视。随着经济发展的深入,政府更看重经济指标,依法行政更多是喊口号,落实在文件上,大部分部门都不愿主动完成、落实法制工作,甚至放弃此项工作,导致法制工作呈“边缘化”的尴尬;二是对“事”不对“人”,影响政府法制工作的权威。政府法制对于违法执法人员的处理只有“建议”权而没有直接处理权,严重影响监督效果和政府法制机构的权威,对依法行政工作产生负面影响。

(二)依法行政意识树立的不够牢固。一是传统“人治”大于“法治”。有的领导干部习惯于传统的思维方式和工作方法,轻视法律手段重个别处理,轻制度管理重协调解决,导致决策失误;二是执法部门有“唯上、畏上、唯权、畏权”的思想,有的执法部门只重视领导的讲话、批示,忽视法律的规范、引导功能,导致行政执法水平不高;三强调事后介入,忽视事前、事中参与,对事前、事中法律风险防范意识低,导致事后败诉风险高。

八、2016年工作计划

(一)加强法律法规的宣传和学习,努力提高全区的法制意识。在今后的工作中,我办将继续把法律学习做为一项长期的战略性任务来抓,定期组织进行政治、法律、业务的学习和轮训,实施执法资格考试。形成领导干部带头学法,执法人员长期学习,切实使依法行政工作得到推进。

(二)强化监督,建立切实有效的执法监督机制。一是完善对规范性文件的监督制度和机制,做到有件必备、有备必审、有错必纠。二是要充分发挥社会监督的作用。自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督的同时要不断拓宽群众监督渠道,注重接受社会舆论和人民群众的监督。三是加强内部的监督和制约,继续创新重大案件讨论制度,坚决纠正违法行政的行为。

(三)继续开展依法行政示范单位创建工作。2016年,我办将继续鼓励、指导区级部门参与创建依法行政示范单位,三年内培育出一批依法行政的先进典型,通过典型的示范带动作用,加快呈贡区法治政府的建设。

(四)坚持重大决策听证。2016年,将继续在全区开展重大决策听证工作,严格按照《昆明市呈贡区重大决策听证制度实施细则》和《昆明市呈贡区重大决策听证制度问责规定》(呈政办通〔201113号),涉及区域发展的13类事项必需举行听证会听取行政管理相对人意见,并明确听证的原则、具体程序,建立健全问责机制。

(五)严把涉法涉诉关口。一是继续发挥法律顾问在涉法涉诉事项办理中的专业优势,要求有条件的行政执法部门和街道聘请法律顾问,严把依法行政关口。二是区政府、区级各行政执法部门仍然落实部门的法定代表人出庭应诉。

(六)继续开展行政复议规范化建设工作。2012年,呈贡区已印发《呈贡区推进行政复议规范化建设实施方案》,2016年,将严格按照方案要求逐步推进此项工作。

2015年呈贡区无违反法律法规和规章的规定引发恶性事件或者重特大安全、环境等事故;无因作出决定命令、规范性文件等违反法律法规、规章或者国家政策规定,造成重大经济损失或者在全省引发恶性事件被省、市通报;无因失职、渎职行为给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损失或者引发恶性事件;无班子成员受党纪、政纪处分或刑事处罚的情形。呈贡区2015年依法行政工作自评分:103