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  • 索 引 号:015129595-201612-017385
  • 主题分类:政府工作报告
  • 发布机构: 昆明市呈贡区人民政府
  • 发文日期:2016-12-14 15:11
  • 名  称:呈贡区市场监督管理局2016年工作总结及2017年工作计划
  • 文  号:
  • 关键字:呈贡 区市 市场 工作总结 工作计划



在市局、区委政府的正确领导下,昆明市呈贡区市场监督管理局于2015年正式挂牌成立,全局干部职工凝心聚力、解放思想、开拓思路、攻坚克难,形成了1+1+1大于3的良好局面,确保全局各项工作正常有序开展,为圆满完成全年目标任务奠定了坚实的基础,为圆满完成全年目标任务奠定了坚实的基础。现将2016年工作总结如下:

一、坚定信心、积极履职,坚决服从改革发展大局

2016年,面对体制调整、机构改革和登记制度改革的复杂局势,全局干部职工讲政治、顾大局、守纪律,坚定信心、积极履职,确保改革期间思想不散、队伍不乱、工作不断,各项工作扎实稳步推进。

二、 巩固和扩大“五证合一、一照一码”改革成果。

  在省工商局的领导下,加强与有关部门的协作配合,完成业务系统升级改造、登记业务流程再造等各项工作,并在开展“三证合一、一照一码”的基础上,于2016年9月23日同步实施“五证合一、一照一码”工作。截止10月30日共发放“一照一码”营业执照199份,其中新办营业执照116份,换发“三照合一”营业执照83份。

三、凝心聚力、攻坚克难,扎实推进各项工作

(一)着力强化服务职能,全力支持市场主体发展

一是全面落实改革举措,积极服务市场主体发展。市场主体新发展数完成情况。今年我局的市场主体新发展指标为个体工商户1500户,私营企业1000户。截止10月30日,我局共新发展个体户2190户,私营企业户1521户,农民专业合作社户4户,分别完成全年任务数的146%、152%。注册登记业务量情况。截止10月18日,我局共办理新设立企业1613户,其中私营企业1521户,内资企业88户;农民专业合作社4户;名称预先核准1946户;变更登记236户;注销登记23户;换发新版营业执照2224户。股权出质登记情况。截止10月18日,共为19家公司19位股东办理股权出质设立登记,出质股权数合计47万元,被担保债权132万元。微型企业创业扶持情况。今年我局微型企业创业扶持目标任务240户,微型企业创业扶持资格审查430户。截止10月30日,我局共完成微型企业创业扶持116户,微型企业扶持资格审查247户。其他工作情况。截止10月30日,特种设备注册登记383台;药品经营许可证变更15户、换证25户;医疗器械新版办11户、备案49户。自3月28日启用食品经营许可证后,截止10月17日共办理427件。

二是全速推进品牌战略,大力支持市场主体做大做强

认真实施商标战略。2016年年,我局共完成新申请注册商标15件,完成目标任务的150%;完成3件云南省著名商标的新申报,完成目标任务的150%,完成6件市著名商标续展申报。完成3件昆明市知名商标的新申报,完成目标任务的150%,完成3件市知名商标续展申报。认真实施广告战略。严把户外广告出口关,登记户外广告4件;加强对广告违法案件的查处,截止目前,查处广告违法案件1件,罚没款3万元。对2家企业进行责令改正;加强广告监测工作,截止目前,共报送监测报表10期,监测辖区各类广告320条(次)

认真实施品牌战略。2016年,组织辖区7家企业12类产品申报2016年度“云南名牌产品”,3家企业6类产品申报 “昆明名牌产品”,6家企业7类产品申报 “呈贡名牌产品”

(二)着力强化监管执法,全力维护市场经济秩序

一是切实加强企业监督管理。截止2016年6月20日,我局企业年报率为70.02%,已上报企业数2934户,失联企业数1040户,去除失联户后的年报率达到93.14%远远高于我局既定目标80%。个体年报率44.55%,已报5871户,失联户数2078户,去除失联户后的年报率达到52.89%。农民专业合作社年报率76.04%,已报73户,失联户数9户,去除失联户后的年报率达到83.91%。稳步推进呈贡区无照经营查处工作。2016年4月草拟《呈贡区2016年无照经营查处取缔工作方案》及责任书后报呈贡区政府办审核,审核后于2016年6月6日以红头文件形式下发呈查无办【2016】1号给22个成员单位执行,责任书也已与22个成员单位签订后,要求各成员单位按照责任书要求及考核细则开展工作。并且按照《2016年昆明市查处无证无照经营工作要点》的工作要求,从6月份开始,一直履行收集填报呈贡区查无月报表的工作职责,共填报报表5期每月10日前按时上报市查无办。推行“双随机、一公开”抽查检。2016年7月20日,我局将未按时年报的企业、个体工商户、农民专业合作户全部列入经营异常名录。8月初省工商局按照“双随机、一公开”(即随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)的要求,“随机”抽取呈贡区需进行年报抽查市场主体名单,其中企业75户、个体工商户158户、农民专业合作社3户。

  二是切实加强市场监管整治。农贸市场专项整治。认真抓2016年元旦、春节及各大节日市场秩序的整治工作、先后开展了市场消防安全整治、烟花爆竹市场整治、“五一”、“六一”、“清明”等节日市场的专项执法活动,收到一定成效。截止截止2016年10月15日,累计出动执法人员1300人次,车450辆次,检查市场160个次,商场50个次,超市260个次,各类经营户40000余户次,期间:查处取缔无照经营户数300余户,补办营业执照500本。农资市场专项整治。截止2016年10月15日,累计共出动检查人员400人次,检查农资市场20个次,检查农资经营户3200户次,发放农资维权、农资商品识假辩假材料1000余份,抽检农资商品38个批次,合格14个批次,不合格24个批次,查处农资案件14件,罚没24.76万元,创建农资经营示范店10家。市场消防安全专项整治。截止2016年10月30日,我局累计出动执法人员112人次,检查市场(商场)、农贸市场49个次,商场12个次,检查场内经营5000户次,派出检查组12个,组织大检查4次,发现火灾隐患14个,已整改12处,2个正在整改中,与市场开办方签订《消防安全责任书》24份,签订《消防安全承诺书》24份,有效消除了市场火灾隐患,为呈贡创建平安城区做出积极贡献。报废汽车回收市场的专项检查。截止2016年10月15日,累计出动人员30人次,车10辆次,检查废汽车回收市场10个次,旧车交易市场10个次,未发现违规行为。旅游市场监管工作。出动执法人员69人次,车31辆次,共检查旅行社分支机构10家,旅游景点(市场)1个,涉旅酒店9家,农家乐8家,旅游广告84条。网络商品交易监管工作。截止2016年10月130日,我局对市局下发的176个网站、网店进行日常核查检查,查办网络案件1件,罚款0.19万元,受理网络投诉1件。车用燃油专项整治行动。为加强车用燃用质量的监管,确保用车安全。截止2016年10月30日,累计出动执法人员14人次,车3辆次,组织人员对辖区内的7家加油站进行了检查,抽检成品油12组,其中:汽油8组,柴油4组,经检测全部合格。查处违法建设经营行为。截止2016年10月30日。己立案查处10户,歇业1户,拆除1户,6户由于证照齐全,己责令其办理经营地址变更手续,有效遏制了建法建设经营行为的发生。诚信平安市场创建工作。截止2016年10月30日,创建区级“平安市场”1个,市级“平安市场”1个,完成上级下达的创建目标任务。动产抵押登记工作。截止10月30日,共登记动产抵押登记1份,涉及贷款金额4930万元。

三是切实加强食品安全监管。

食品经营户底数及许可证核发情况。截止目前,全区登记各类食品安全监管对象3126户,其中食品生产加工企业11家,流通环节食品经营主体2165家,餐饮服务单位950家。自3月28日起,我局严格按照《云南省食品经营许可审查细则(试行)》要求,将食品流通许可证、餐饮服务许可证“两证合一”为《食品经营许可证》。目前,已核发新的《食品经营许可证》427份。食品生产监管。针对今年食品生产许可制度改革QS换SC的要求,认真做好许可证的换证受理及初审工作。目前共受理食品生产企业新办1家、换证2家。对持有《食品生产许可证》的11家生产企业进行监督检查,共检查11家次,覆盖率100%。开展开展肉制品兽药残留专项整治。共出动执法人员93人次,车辆26台次,检查肉制品生产企业1家、检查销售鲜猪肉、牛肉等肉及肉制品经营户160户次,并认真做好巡查记录。开展食用植物油塑化剂专项检查。共出动执法人员128人次,车辆28台次,检查农贸市场25次、超市4家、食品生产企业3家、食杂店32家,未发现违法行为食品流通监管。开展“两节”、“两会”、农贸市场、校园周边、城乡结合部、粮油、大米、面、饮料、酒类、肉及肉制品、虫草类保健食品专项检查,共计检查各类农贸市场27个次、农产品经营主体1100余户次,下达《监督意见书》35份,下达《责令改正通知书》41份。同时,做好食用农产品抽检工作,认真落实市级下达的全年抽检240个批次的抽检任务,目前已抽检160批次全部合格,并对检测结果进行了公示。餐饮食品监管。目前,全区共有持证餐饮服务单位已量化评级928家,量化率97.7%;持证学校食堂138家,已全部量化评级,量化率100%。开展学校和机关企事业单位食堂、营养餐、校园及周边餐饮食品等各项专项整治,检查学校食堂158家次、学校内及其周边食品经营户786户次、学校周边餐饮服务单位245家次,下达《监督意见书》55份、《责令改正通知书》35份、《停止无证餐饮经营活动通知书》2份,对4家食堂的违法经营行为进行了立案调查。积极推广学校食堂“6T”管理模式。目前,在云南大学、昆明理工大学、云南民族大学、昆明市第三中学作为试点。下一步,我局将在在试点推广的基础上,总结经验,将“6T”管理法在全区有条件的学校食堂推广。食品安全保障。全年共开展重大会议、重要活动餐饮食品安全保障11次,出动执法人员163人次,车辆54车次,保障就餐人数15862人次,未发生一起食品安全事故。完成食品抽验。目前,已完成了“国抽”26批次的任务、“省抽”4批次的任务以及“市抽”36批次的任务。食品案件查办情况。今年我局共查处食品案件19件,罚没款80.05万元,没收过期食品原料52袋(瓶)、过期黄油12千克、牛肉干30公斤、食品添加剂20公斤、餐具30套、大米5公斤、面粉6袋、盐4袋、茶叶5公斤、土豆片5袋、矿泉水10瓶、糕点20个、醋2瓶、酱油2瓶、过期食品原料440毫升。

四是切实加强药品安全监管。许可证核发情况。《药品经营许可证》新办40家 、变更90家、换证38家。《医疗器械经营许可证》新办37家,第二类医疗器械经营企业备案64家。开展药品经营、使用环节监管。开展2016年春节两会期间药械化妆品专项整治专项检查,我局共出动执法人员1670人次、车辆709车次,检查药品经营企业952家次;检查药品使用单位632家次 ,未发生药品安全事件。开展专项整治。根据上级工作安排及我区药品监管工作实际,开展节日期间、药品分类管理、基本药物及高风险药物流通监管、药品“两打两建”专项行动、药品流通领域集中整治、含特殊药品复方制剂专项整治、中药饮片及明胶空心胶囊和胶囊剂药品等专项检查工作,确保人民群众用药安全。开展2016年药品零售(连锁)企业GSP认证工作,下发文件、召开认证工作推进会等,认证90家;重新核发GSP证书专项认证5家,有效提升药店管理水平。药品经营使用单位培训。培训负责人和质量管理人员600余人,进一步提高了药品从业人员遵纪守法和诚信经营意识,增强企业是质量安全第一责任人的意识。“全国安全用药月”宣传活动。每年9、10月启动宣传活动,针对不同的主题,开展 “安全用药校园行”、安全用药进社区等活动,发放宣传资料10000余份,接受咨询100余人,提高人民群众安全用药意识。药学专业技术人员管理。开展药学专业技术资格考试合格人员资格复审,审核10人,组织继续教育90人次,备案登记20人。加强医疗器械安全监管。出动执法人员1501人次, 车辆580辆次, 检查医疗器械经营企业494家次、医疗器械使用单位661家次。未发生重大医疗器械安全事件。医疗器械经营和使用单位日常监管。制定日常监管方案,明确检查重点和对象,推进《医疗器械经营监督管理办法》、《医疗器械经营质量管理规范》和《医疗器械使用质量监督管理办》的实施,督促企业遵守规范,守法经营,提高管理水平,保障公众用械安全。医疗器械流通领域专项整治。开展集中整治医疗器械流通领域经营行为活动、打击非法制售和使用注射用透明质酸钠、无菌和植入性医疗器械经营使用环节、定制式义齿使用单位、医疗器械五整治专项行动、体外诊断试剂、避孕套、隐形眼镜、医用防护口罩、医用防护服等专项检查,重点检查购进渠道、采购验收、索证索票等情况,被检查单位医疗器械购进渠道合法,主要存在未做采购验收记录等问题。针对存在问题,均给予当场指出并限期整改。医疗器械监督抽验。抽样与日常监督检查相结合,做到“先检查,后抽样”,完成2批次抽验任务。医疗器械经营使用单位培训。重点对相关法律法规进行培训,培训负责人和质量管理人员600余人。药械不良反应/事件监测工作。加强药械不良反应/事件监测工作,组织药械经营使用单位进行培训,提高报表质量和数量。上报药品不良反应报表774份,医疗器械不良事件报表170份。化妆品安全监管工作。出动执法人员520人次, 车辆257辆次,开展化妆品经营企业日常检查、摸底调查及面膜类化妆品、不合格化妆品专项检查,检查化妆品经营户471户。完成化妆品安全风险监测工作,抽验2个产品类别9个批次化妆品。开展药械安全风险分析。认真查找辖区药械监管的风险点,积极开展药械安全风险分析,及时防控化解风险隐患。修改完善药品安全突发事件应急预案,健全应急工作领导机构,强化应急值班,依法、有序、有效做好应急处置工作。药品、医疗器械案件查办情况。查处药品案件8件,罚没款2.8万元;医疗器械案件9件(2件未结案),罚没款6.5万元。完成药品抽验。抽验药品161批次,不合格2批次。

六是切实加强特种设备安全监管。呈贡区特种设备基本情况。截至2016年10月,呈贡区在用特种设备经营、使用单位253家,设备总数3824台,其中锅炉17台、压力容器468台,电梯3099台、起重设备162台、厂车78台。 已注册压力管道的单位共10家,涉及管道24895.2m。组织开展“安全生产月”活动。每年的6月是“安全生产月”。2013年以来在活动中共发放各种宣传资料9000余份,设置宣传展板16块,悬挂宣传标语6条,接受群众咨询600余人。组织开展安全生产大督查。累计出动执法人员1300余人次,检查各类特种设备单位250余家。组织开展电梯安全监管大会战。近年来,全国各地连续发生电梯伤亡事故,引起社会广泛关注。为保障电梯安全使用,呈贡区市场监督管理局于2015年6-9月集中力量组织开展了辖区电梯安全监管大会战。期间,共检查电梯使用和维保单位60余家,检查电梯2100多台,56家使用单位完成自查,下发《特种设备安全监察指令书》(电梯)9份,发现电梯安全隐患23条,责令限期整改23条,已整改18条,接到投诉举报共13件,已全部处理完毕,立案查处案件1起。开展特种设备使用单位标准化管理与分类监管试点工作。我局结合实际,在辖区内选择了10家特种设备使用单位开展分类监管和管理标准化试点工作,试点单位的行业覆盖了餐饮、服务、物流、行政部门等,共涉及特种设备205台,呈贡区市场监管局成立了检查小组,在试点单位自查整改的基础上,我局逐家现场检查,按照附件逐项评分,最终分类分等建立台账。开展危险化学品领域液氨泄漏应急综合应急演练。2015年5月,在斗南云南云花联合股份有限公司,联合相关职能部门开展液氨事故应急综合应急演练。组织开展应急演练。2013年至今,我局平均每年组织开展2次特种设备应急演练。特种设备安全监察行政执法工作。截止2016年10月30日,在特种设备日常监管工作中,出动执法人员1300人次,检查企业累计250余家,下达监察指令书80余份,共办理“12365及市长热线12345”交办件60余件,办结率100%。

七是切实加强质量监管。““质量走廊”创建有序开展。

结合呈贡区实际,研究制定了呈贡区“质量走廊”创建活动方案,深入基层指导企业严格按照“九个一”要求开展“质量走廊”创建活动,建立台账资料。目前共确定“质量走廊”示范单位19家,其中4家企业荣获“质量兴市”示范单位先进典型,推荐4家企业申报云南质量走廊示范单位。在昆玉高速公路旁、市级行政中心附近、呈贡新区交通主干道彩云北路旁,斗南园区、国家地理标志保护区树立了 “质量走廊”大型公益宣传牌共6块,营造人人关注质量的良好社会氛围。组织企业申报政府质量奖。云南白药集团股份有限公司荣获2012年度市长质量奖,兑现奖金30万元;2015年成功申报云南省政府质量奖,兑现奖金50万元;2013、2015年度申报中国质量奖,均荣获提名奖。推行首席质量官制度。在辖区云南白药、斗南花卉、拍卖中心等30余家企业推行首席质量官。加强工业产品生产许可管理。在全区范围内开展许可证获证企业许可证清理排查,就排查出的问题对相关企业进行监管谈话,明确整改要求;对工业产品生产许可证注销情况在全行业进行通报,警示各许可证获证企业严格工业产品生产许可证管理,将许可证管理与行政许可相联系,与现场检查相结合,与行政处罚相结合,100%完成省市局对工业产品质量安全的各项专项整治、监督检查、风险监测后处理等各项任务,确保生产环节产品质量安全监管有效性。

八是切实加强计量认证认可工作。强制检定计量器具建档登记。组织对辖区38家单位580余件强制检定计量器具进行建档登记,建档范围涵盖企业、学校、医院、加油站等。认证实验室、机动车检测。站组织辖区11家认证实验室、机动车检测站完成每年度的网上年报。资质认定获证检验检测机构进行全面自查。要求各机构100%通过国家认监委官方网站如期报送真实、完整、诚信的自查结果。开展“诚信计量自我承诺示范单位”活动。2013年以来完成诚信计量自我承诺示范单位13家。开展“5.20世界计量日”系列宣传活动。累计共出动执法人员200余人,发放计量宣传资料6000余份,接受计量咨询服务1200余人次。集贸市场计量器具进行监督抽查。每年度对辖区金龙、聚龙、下庄、吴家营、沐春园等集贸市场计量器具进行监督抽查,重点抽查计量投诉举报多、问题较为突出的售卖摊,对涉嫌作弊的计量器具进行检定或鉴定。累计检验计量器具1600余台次。

九是切实加强行政执法工作。继续开展打击各类不正当竞争违法行为。梳理权力清单和职权目录,做到行政执法统一规范。全面梳理了我局的权力清单和职权目录。共梳理行政许可10项,行政处罚1373项,行政强制42项,行政检查69项,行政确认4项,行政奖励9项,行政裁决2项,其他行政职权16项。继续开展打击各类不正当竞争违法行为。我局严格按照区委区政府的安排布署,紧紧围绕食品、药品、农资产品、特种设备等重点行业,继续开展查处侵犯商标专用权、打击假冒伪劣和各类不正当竞争违法行为。截止目前,共核审各类违法违章案件691件,已结案687件,罚没款合计945.65万元。以上案件均使用说理式处罚文书,截止目前,没有一起行政复议案件和行政诉讼案件。严厉打击非法传销和变相传销行为。在“打传销、反欺诈、促和谐”专项行动中,我局缜密部署、强力出击,截止目前,我局出动执法人员236人次,检查各类生产、经营、餐饮单位共123家,捣毁制假售假窝点1个,立案3起,罚没款104422.3元。

(三)着力强化维权机制,全力提升消费维权效能

一是加强消费申(投)诉的调处。进一步整合原工商、食药监、质监投诉举报职能,制定下发了《呈贡区市场监督管理局12315值班规范》,明确分工、责任到人,确保工作人员及时认真受理消费者投诉举报,依法公正解决,切实做到事事有结果,件件有着落。根据《呈贡区市场监督管理局投诉举报基本情况报告》,截至目前,共受理消费者投诉86件,调解成功86件,其中投诉件71件、申诉举报件15件,接待消费者来访咨询236 人次,为消费者挽回经济损失125.66万元。2014年,受理消费者投诉举报件187件,其中投诉件164件,申诉举报件23件,接待消费者来访咨询235人次,为消费者挽回经济损失19.5万元。办理“诉转案”2件,案值9.4万元。2015年,全局接待消费者来访咨询127人次,受理消费者投诉举报件104件,为消费者挽回经济损失302.39万元。办理“诉转案”1件,案值0.35万元。2016年,截止10月18日,全局共接待消费者来访咨询178人次,受理消费者投诉举报件385件,其中投诉件275件,举报件110件,为消费者挽回经济损失163.34万元。办理“诉转案”1件,案值0.39万元。几年来,均做到投诉100%调解,举报100%处理。

二是加大消费维权知识的宣传引导。 抓好3.15国际消费者权益日宣传活动。根据中消协消费者权益日年主题,制定全局3.15国际消费者权益日宣传服务活动实施方案,通过悬挂宣传横幅,发放宣传资料,宣传展板、实物展示、专题讲座等方式进行宣传,营造让消费者能做主、愿消费的良好环境。2016年3.15活动期间,接受消费者咨询1371人次,现场受理投诉37件,现场解决投诉13件,设立宣传、咨询、投诉、曝光台共6个,制作宣传展板16个,悬挂宣传标语39条,印发各类宣传资料16000余份,营造了声势浩大的活动氛围,使广大人民群众和消费者受到了维权知识的教育。搞好消费教育培训。几年来,多次开办讲座、召开座谈会、法规综合培训等多种方式开展消费维权“五进”活动,提高消费者自我维权意识和企业自觉履行社会责任意识,充分发挥 12315 贴近基层、贴近群众的优势,进一步创新消费教育的形式,不断提高了消费教育和消费引导工作实效。

(四)着力强化自身建设,全力夯实工作发展基础

一是抓学习教育,强化党风廉政建设思想保障。学习四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神通过全局干部职工大会、中层干部会议、集中培训和党风廉政建设工作专题会议等形式,组织组织全局党员、干部进一步学习党的十八大、十八届四中、五中全会及中央纪委五次、六次全会精神,进一步领会习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时的重要讲话精神,以及呈贡区政府廉政工作会议、区纪委一届六次全会精神,进一步贯彻落实省、市、区纪委会议安排部署,坚持不懈加强理论武装,通过学习,坚定理想信念,做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。开展集中整治“不作为乱作为”行为。我局围绕区委、区政府重大决策和重要工作部署,开展“不作为乱作为”行为集中整治,坚决整治少数干部职工中存在的思想僵化、因循守旧,精神萎靡、缺乏激情,用权任性、胆大妄为等“不作为、乱作为”突出问题,切实推动全局干部职工思想作风转变、工作激情提振、工作效能提升,努力在全局形成敢于担当、主动作为、奋发进取、廉洁执法的良好风尚。从思想上高度重视,及时制定下发整治“不作为乱作为”行为实施方案,明确要求,召开整治“不作为乱作为”专项工作动员会后,在第一时间召开“不作为乱作为”专项整治工作征求意见建议座谈会,开门纳谏;迅速在全局各部门广泛召开“不作为乱作为”整治工作座谈会,并且局党委书记带头参加基层“不作为乱作为”专项整治座谈会对照检查,认真查找存在的问题,建立台账,对查摆和征集到的问题及意见列出问题清单,制定下发了整改方案,明确整改责任领导、整改责任人、整改时限,落实整改责任,建立自查整改台账,一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排,一件一件解决,实行销号式管理,按要求及时制定“回头看”工作方案,认真组织开展“回头看”,确保专项整治取得实实在在的效果。深入开展“两学一做”学习教育。按照区委“两学一做”学习教育要求,我局以认真学习尊崇党章党规为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为基本任务,率先召开启动会,及时完善组织领导和学习方案计划,努力营造舆论氛围,采取专题党课、集中培训、个人自学和警示教育等形式开展学习教育,指导支部制定学习教育计划,制定下发了学习目录、专用学习记录本,坚持学用结合、知行合一,深刻领会文件精神,切实增强学习实效,深入实施“基层党建推进年”,严格执行“党费日”制度,党员按月交纳党费,扎实开展“五整治一整顿”工作,着力解决党员队伍存在的突出问题,持续抓好“六个严禁”专项整治,开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治,引导广大党员用党员标准严格要求自己,切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,做到对党忠诚、个人干净、敢于担当,立足岗位充分发挥先锋模范作用。开展党风廉政建设专题教育暨廉政党课。为切实落实局党委、纪委党风廉政建设“两个责任”,结合集中整治“不作为乱作为”行为和“两学一做”学习教育工作的开展,以专题教育形式引导全局干部职工加强党风廉政建设责任意识。我局一是结合集中整治“不作为乱作为”行为的开展,以部门为单位,组织全体人员开展了专题学习和查找问题座谈会;二是结合“两学一做“学习教育的开展,各支部召开专题动员和学习讨论,学习指定篇目。三是结合纪念建党95周年庆“七一”系列活动的开展,组织党委书记讲党课。会上,党委书记蔡斌作了题为《学习党章学什么?怎么学?》的党课,进一步加强对党员的教育引导;四是组织局领导和全体中层干部赴省第一女子监狱开展警示教育,通过服刑人员的现役说法和观看廉政警示节目,使参学人员在思想上警钟长鸣,进一步筑牢思想道德和党纪国法两道防线,增强广大党员干部拒腐防变的自觉性。

二是抓组织构建,强化党风廉政建设组织保障。选举党委委员,健全党风廉政建设领导机构。5月26日,呈贡区市场监督管理局召开全局党员大会选举第一届党委班子。大会由王红云同志主持,党委共85名党员参会,符合应到会党员人数比例要求。区委组织部常务副部长王思旭同纪委副书记杨友志同志到会指导工作。会议按规定程序进行,在宣读通过《选举办法》草案、宣读区委组织部对党委委员候选人预备人选的批复,介绍候选人预备人选简历后,经过充分的酝酿和讨论,大会以无记名投票、差额选举的方式,选举产生了呈贡区市场监督管理局第一届党委委员7名。新当选的7名委员召开第一次会议选举产生党委书记、副书记。当选为党委书记的蔡斌同志在发言时,表示将带领党委班子从围绕中心,紧扣宗旨抓党建;加强学习,提升水平强素质;清正廉洁,恪尽职守作表率;勤奋工作,加压奋进创佳绩四个方面,切实增强党员干部干事创业的责任感和紧迫感,进一步提升队伍综合素质,坚持“围绕业务抓党建、抓好党建促业务”的方针,切实有效地开展党建工作,充分发挥党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用,在地方党委、政府的关心和支持下,带领全局党员干部和群众齐心协力、认真履职,确保市场监督管理各项工作任务圆满完成。指定支部负责人,明确支部书记党风廉政建设责任。为保证局党委各项工作在下属各支部班子正式搭建前有序开展,确保党风廉政建设责任制工作得到有效落实,局党委研究指定了7名同志为我局支部书记,履党支部书记职责,并做好下列工作:一是坚决执行中央、省委、区委和局党委关于党风廉政建设的部署和要求;二是以身作则,率先垂范,带头落实党风廉政建设各项制度,带头遵守领导干部廉洁自律各项规定;三是主动向局党委报告本支部的党建设工作情况,把党风廉政建设工作贯穿于业务工作始终;四是加强对本支部党员的教育、管理和监督,注意发现和解决苗头性、倾向性问题,重要情况及时报告;五是组织和参加党风廉政建设理论和法规学习,开展好支部“三会一课”和党员“政治生日”谈话等组织生活;六是认真抓好廉政文化建设、廉政风险防范管理工作的推行和落实,狠抓支部政风行风建设,确保各项工作落实。层层签订责任书,构建党风廉政建设责任体系。为党的十八大和十八届四中、五中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,按照十八届中央纪委六次全会和省纪委九届八次全会、市纪委九次全会、区委一届七次全会、区纪委一届六次全会的安排部署,坚持全面从严治党,落实“两个责任”,强化监督执纪问责,持之以恒落实八项规定精神,着力推进“党风廉政建设责任制党委负主体责任、纪委负监督责任”落实到实处,确保2016年反腐倡廉工作任务全面完成,我局根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和呈贡区纪委推进惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制的工作要求,及时定了《呈贡区市场监督管理局2016年落实党风廉政建设责任制责任书》,进一步明确了局领导班子、第一责任人(党委书记、局长)、分管局领导、部门负责人和部门成员的党风廉政建设责任,并划分“第一责任人与班子成员”“分管领导与部门负责人”“部门负责人与部门成员”三个层次签订,构建了我局“纵向到底、横向到边”的党风廉政建设责任体系。

三是抓作风整顿,强化党风廉政建设纪律保障。锲而不舍抓四风建设。全局党员、干部立足本职,积极参与部门作风建设专项整治中所反馈问题的整改,切实把防止“四风”反弹作为作风建设的重要内容。局党委领导全体认真落实作风建设的各项制度规定,强化作风纪律,使得反对“四风”改进作风成为了我局党员干部的自觉行动;局纪委严格监督,严查违纪,认真履行党风廉政建设监督责任,切实把反腐倡廉工作纳入重要环节重点防范,加强反腐倡廉教育力度,深入开展党性党风党纪教育,把重点放在涉及行政许可、行政执法等岗位的廉政风险监督防范。保持严惩腐败坚决态度。严肃认真受理投诉举报,做好6个严禁特别是严禁领导干部收受“红包”为主要内容的整治工作。针对清明节、五一节、端午节、中秋及国庆期间不廉洁行为易发多发的突出问题,局纪委严肃纪律,狠抓落实,切实要求各部门人员高度重视,采取有力措施,及早加以防范,严格遵守廉洁自律各项规定,强化廉洁从政意识,自觉接受监督,管好配偶、子女和身边工作人员,坚决抵制各种不良风气,不折不扣的落实昆明市纪委办公厅《关于2016年五一、端午期间加强监督检查工作的通知》中的“八个严禁”。同时局纪委于节日前夕向全局干部职工发送廉政短信,并进一步强化对中央八项规定精神贯彻落实情况的督促检查,坚决打击违规违纪行为。深入基层开展专题座谈。结合集中整治“不作为乱作为”行为和“两学一做”学习教育的活动要求,局党委书记及领导班子成员深入分管联系部门召开查找问题座谈会和以普通党员参加支部的专题学习教育,与基层、一线党员干部、职工面对面进行交流、倾听困难问题和意见建议,要求各市场监管所切实组织干部职工进行学习并严格对照落实,严守党的纪律,自觉遵守作风建设各项规定;在部门内部开展自检自查,深入查找工作措施、作风纪律和服务效能等方面存在的问题;在整合融合关键期内,认真履行职责,更加注重自身言行的示范意义。专题座谈会议展现了“畅所欲言、各抒己见”的良好氛围,各部门干部职工畅谈了工作、生活上的困难问题和意见建议,全体参会人员进一步坚定了“严守党的纪律,秉持优良作风”的信心,为各项工作的顺利开展提供了坚实的思想组织保障。

四是抓制度完善,强化党风廉政建设机制保障。认真抓好“两个责任”的落实,切实落实党风廉政建设责任制(党委主体责任,纪委监督责任),制定了切实可行的责任追究制度,层层分解党风廉政建设工作任务,使党风廉政建设主体责任明确化、具体化、细致化,真正把“一岗双责”落到了实处。局纪委和党委办认真履行监督责任,聚焦中心任务,强化监督执纪问责,集中精力抓党风廉政建设和反腐败工作。各党支部切实履行协助责任、推进责任、教育责任、监督检查和支持责任,对党员干部身上存在的苗头性问题做到了早发现、早提醒、早教育、早查处。建立健全党风廉政建设工作制度。局党委继续抓好修改完善党风廉政建设相关工作制度工作,制定了中共昆明市呈贡区市场监督管理局委员会《 “三重一大”制度的实施办法(试行)》《民主集中制制度》《会议议事制度》《党建工作责任制》《下级基层党组织工作的领导和指导规范》《中共昆明市呈贡区市场监督管理局委员会中心组学习制度》《诫勉谈话制度》和《关于落实党风廉政建设责任制的实施办法》等制度,厘清责任清单,拟定了中共呈贡区市场监督管理局《党委领导班子2016年落实党风廉政建设主体责任清单》和《纪委领导班子2016年落实党风廉政建设监督责任清单》,逐步完善了党建及党风廉政建设制度机制,切实做到用人立得起、党建推得开、制度抓得严、责任落得实、形象树得好,真正把党风廉政建设工作落到实处。以风险点管理推进廉政风险防控机制建设。为认真贯彻落实各级纪委关于实施廉政风险防控的部署要求,切实加强我局廉政风险点管理,进一步增强党风廉政建设的针对性和实效性,我局结合区纪委工作要求和自身工作实际,起草了《呈贡区市场监督管理局关于开展廉政风险点管理的实施意见》,要求全局紧密结合市场监督管理职能特点,围绕行政审批权、行政执法权和队伍管理权三个方面的重点,认真分析本单位和本部门“管钱、管物、管审批、管基建、管干部”等工作中的薄弱环节,查找风险问题及其表现形式,明确存在风险的人和事及其具体工作环节,全面查找各类风险点;要求对查出的所有风险点,进行收集、梳理、归类、登记,并进行风险评估,对每个部门特点和岗位环节可能产生腐败的风险进行分析研究,根据廉政风险点易发风险的程度评定风险等级;要求针对风险点存在的问题,制定有效管理措施,加强对风险点的监控和管理。要结合市场监管职能和工作实际,建立前期预防、中期监控、后期处置的“三道防线”,以新的管理理念和方式加强风险点管理。

三、存在的问题及困难

(一)执法人员业务能力亟需进一步提高

原工商、质监、食药局三局合并,对于基层市场监管队伍建设提出了不小的挑战,面对涉及的执法依据增多、执法人员素质参次不齐的现状,如何让几支队伍真正融合成一支队伍,使监管人员尽快掌握新知识,培养更多的“通才”,更快适应职责职能转变,正是摆在市场监管局领导和干部面前的新课题。

(二)法律的实际操作存在困难。

近年来,法律法规修改较多,自由裁量权未及时进行修改和完善,运用起来较困难;同时,执法领域较大,特别是食品安全问题,新修订的食品安全法处罚力度较大,基层实际操作较困难。

(三)工作机制亟需理顺,融合度有待提高。

目前,仅区(县)层面实现了工商、质检、食药“三合一”,区(县)局的上级对口部门有三个,在实际工作中,各个上级部门对同一件事的要求不同,要进行三种方式的上报,工作量加大;加之三个部门对行政执法工作的要求不同,比如执法文书、执法程序等,在执法过程中会产生混乱。

(四)指定管辖问题不明确。

案件指定管辖的问题,应该向哪个上级部门办理。目前,该问题仍未明确,不利于行政执法工作顺利开展。

(五)监管力量仍显不足。

一是专业监管水平有待提高。市场监管工作具有较强的专业性,以药品监管为例,区局专门科室只有2人,工作任务重,日常监管工作十分困难。二是检测能力建设相对滞后。在食品、药品、保健品、化妆品和医疗器械的稽查执法方面,目前一线监管干部普遍反映,由于检测手段和技术落后,取证定性困难,嫌疑商品需要委托有资质的机构进行检测,经常遇到“谁能帮我检,谁能愿意检”的困惑,而且费时长、收费高,影响了执法的时效性。

  (六)特种设备安全监察人员业务水平有待提高

部分特种设备使用单位安全生产主体责任落实不到位;电梯使用与维护保养中存在问题;部分特种设备使用单位未建立应急救援预案。

(七)综合分析2016年来我局党风廉政建设工作情况,在肯定作出的努力的同时,必须清醒认识到,我们的工作还存在一些差距和不足。主要表现在:一是教育方式不多,成效不明显。在党风廉政建设与反腐倡廉教育中,部分党员领导干部的思想教育工作还不够扎实,学习教育形式不多,手段单一,对党员的学习教育成效不明显,教育工作只停留在有计划、有记录、有笔记的肤浅、表面现象,形成一种以完成任务为目的的低层次循环,以致一些党员对党风廉政教育的不够重视。

四、亮点工作

(一)“五证合一、一照一码”改革成果

在省工商局的领导下,加强与有关部门的协作配合,完成业务系统升级改造、登记业务流程再造等各项工作,并在开展“三证合一、一照一码”的基础上,于2016年9月23日同步实施“五证合一、一照一码”工作。截止10月18日共发放“一照一码”营业执照199份,其中新办营业执照116份,换发“三照合一”营业执照83份。

(二)斗南全国花卉产业知名品牌示范区创建

2012年6月,呈贡区按照国家质检总局开展“全国知名品牌创建示范区”建设的要求,经过大量前期调研,牵头撰写了《“昆明斗南国际花卉现代服务示范区”全国知名品牌创建示范区申报材料》,于2012年8月正式向省质监局提出了创建申请,经省质监局同意并报国家质检总局。2012年12月6日至12月7日,呈贡区作为云南省唯一一个申报县区,由区人民政府副区长李俊民同志带队赴北京参加“全国知名品牌示范区”建设工作座谈会暨文审论证会,并顺利通过了专家文审。2013年1月,国家质检总局复函同意呈贡区在昆明斗南国际花卉现代服务示范区的基础上,筹建“全国花卉产业知名品牌创建示范区”。创建工作开展以来,在示范区组织举办全国花卉产业知名品牌示范区质量管理培训班,培训企业38家、园区质量管理人员58名;帮助园区内相关企业逐步建立了涉及花卉生产种植、种苗繁育、鲜切花分等分级、交易拍卖流程在内的花卉标准化体系,申报省级、市级服务标准化试点项目,提升企业管理服务质量;组织举办“全国知名品牌示范区创建之斗南国际花卉产业园区品牌发展论坛”;园区3家花卉企业的4类产品荣获“云南名牌产品”称号,4家花卉企业的5类产品荣获“昆明名牌产品”称号;在园区内成立了“斗南花卉产业知名品牌示范区教育实践基地”;建立花卉检验实验室。截至目前,完成了斗南全国花卉产业知名品牌示范区创建20项验收台账的建立,制作了验收本底材料,并于9月20日向省、市质监局提交了验收申请,待省质监局安排具体时间迎接专家实地考察验收。验收成功后将成为昆明市首个“全国知名品牌示范区”。

  (三)完成呈贡区食品安全工作十三五规划的编制工作

按照市食安办工作要求,收集各单位十二五期间食品安全工作情况及十三五工作计划,纺制呈贡区十二五期间食品工作总结及十三五期间食品安全工作计划,上报市食安委。

(四)覆盖城乡的食品安全监管体系基本建立。将食品安全纳入了对各级政府、有关部门的目标考核,通过严格实行分段管理、各负其责的综合监管,充分发挥食品安全综合监管的合力效应,全面落实了食品安全的工作任务,着力构建了政府监管部门为主导,企业和从业人员为主体,全社会监督和参与的食品安全诚信体系;大力实施食品安全放心工程,产品质量和食品安全工作得到上级高度评价;全面推进食品安全信用体系建设,狠抓食品安全宣传工作;组织检查食品企业,查处违法行为,遏制了重特大食品安全事故发生。

(五)推广学校食堂“6T”管理模式。针对我区大、中、小学云集的现状,为切实做好学校食堂的食品安全监管工作,我局积极推广学校食堂“6T”管理模式:即“天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查、天天改进”。通过理论培训与现场指导相结合,后厨规范化“6T”管理模式在制度管理、科学流程、高效实用等方面取得了良好的推动作用,一定程度上大大降低了食品安全隐患。目前,在云南大学、昆明理工大学、云南民族大学、昆明市第三中学作为试点。下一步,我局将在在试点推广的基础上,总结经验,将“6T”管理法在全区有条件的学校食堂推广。

(六)病媒生物防制先进城区创建工作通验收。为做好病媒生物防制先进城区的创建工作,我局组织全局人员开展农贸市场、餐饮店、食品店的病媒生物防制工作。截止2016年10月15日,累计出动执法人员1750人次,车350辆次,检查农贸市场900个次,召开农贸市场专题会议3次,开展农贸市场大扫除3次,改造活禽摊位5个,改造“三防”设施50个,增补垃圾桶200只,取缔农贸市场占道经营户700余户,取缔规范漫摊经营户2000余户。 整治宾馆饭店9个,中小餐饮店448个,达标388个,超市、副食店1144个,单位食堂93个。下达《责令整改通知书》54份、《监督意见书》70份,查处食品案件12件,罚没款46万元,没收了一批过期、变质、“三无”食品。病媒生物防制先进城区创建工作通过了省爱卫会的验收。

  五、2017年工作计划及主要措施

(一)加强培育市场主体力度,提升服务地方经济发展能力

充分发挥工商行政管理注册登记职能作用,正确把握市场主体准入的标准条件,把做大总量与提高质量和效益有机结合起来,既要严格执行法律法规和有关政策,又要积极支持市场主体发展,既要努力扩大市场主体增量,又要坚决淘汰落后产能,完成市场主体发展数不低于15%的增长。

  一是充分发挥职能作用,进一步做好企业注册登记工作。要继续解放思想,转变观念,在强化管理、提高素质和服务发展上狠下功夫,创新工作机制和程序,规范和完善各类市场主体准入、退出制度,不断拓宽服务企业的“绿色通道”,加强企业监督管理工作,努力建立市场监管新体系,努力营造公平竞争、诚信和谐的市场秩序。

1、认真落实注册资本登记制度改革方案工作要求,坚依法行政、依法登记、依法管理,确保注册资本登记制度改革“落地生根”,进一步释放改革红利,激发创业活力,催生发展新动力。

2、积极服务社区发展。着力培育社区市场主体,积极支持服务“三农”。

3、积极服务新兴产业发展。支持和鼓励新材料、新能源、新医药、信息网络等新兴产业发展,促进具有自主知识产权的技术出资,促进科技成果转化为现实生产力。

4、积极稳妥推进股权出质、股权出资登记管理工作。

5、积极服务鼓励创业带动就业工作。认真贯彻落实省委、省政府出台的鼓励创业、带动就业的一系列政策措施,营造良好的创业环境。重点支持大中专毕业生、在校大学生创业发展。

6、积极服务中小微型企业发展。为中小微型企业提供涉及工商的相关业务咨询。

7、积极服务新区发展完成招商引资工作。

8、积极探索非公有制经济组织党建数据统计工作新模式。

  二是加大业务工作指导力度,加快推进“四化”建设。制度化、规范化、程序化和法制化是注册登记工作的基础和核心。进一步加大注册登记工作的力度,深入推进“四化”建设,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作运行机制。

1、依法做好登记注册工作,加强登记指导服务。在全局进一步规范统一登记标准、登记程序和登记要求,做好审批事项的动态管理和衔接工作,继续不定期发布“登记指导意见”。

2、加强注册登记窗口规范化建设。继续开展窗口规范化建设,继续落实窗口服务“四项制度”,定期开展登记质量检查考评,巩固已有的“文明创建”成果,及时总结和推广先进经验与做法,鼓励创新,不断提高准入服务质量和行政效能,打造工商窗口在区政务服务系统的品牌。

3、加强对分局注册登记的检查工作。通过实地检查和登记档案的抽检、抽查,以检查带考核促进全区注册登记工作水平的提高。

4、继续做好《呈贡区市场主体分析报告》的编报工作。为政府提供分析报告和建议,供政府宏观决策参考。

6、继续推进授权登记制度。按照《云南省昆明市工商局注册登记管理工作职责规范》的要求,在全局做好第八次注册登记授权工作。

  三是加强协作配合,提升监管能力。只有依法加强市场监管,工商行政管理才能树立公平公正的执法权威。要坚持依法行政,加强监管,创新监管,规范市场主体准入行为,不断摸索监管规律,切实提高监管效能,营造公平有序的市场环境。

  1.加强部门信息沟通形成监管合力。以经济户口为基础,不断推进完善与政府有关部门、社会有关方面在审批许可信息、有关证明文件信息、资质信息与企业登记管理信息的互通机制,提高部门监管合力,为长效监管夯实基础。

2.配合有关部门完成规范经济秩序的各项专项整治工作。重点是继续完善查处取缔无照经营工作机制,以联席会办公室名义制定工作方案,巩固相处无照经营专项行动成果。配合人力资源和社会保障部门加强对人力资源市场秩序的清理整顿工作。积极参与开展安全生产工作,强化涉及安全生产行业企业的监督检查。

(二)落实强化服务市场主体发展

今后五年按照国家的政策和方针,呈贡区市场监督管理局将持续深化改革,推进商事制度改革政策的落实,将现在的“五证合一”发展到“多证合一”更大的降低创业创新制度性成本,更大激发社会创造活力,促进扩大就业。

在进一步“放权”的同时,完善事中、事后监管,全面推行并使用“双随机、一公开”的检查方式,在此基础上尝试开展跨部门联合检查,积极探索利用“互联网+”的技术手段充实监管方式,为广大的市场主体提供强大的管理、监督、服务平台。按照市场主体的存活规律,简化市场退出机制,每年按照“清理一批、规范一批、唤醒一批”的工作思路,联合税务、银行等部门对长期未经营的企业和个体工商户进行一次清理吊销,保障市场主体库的数据真实有效,为政府预判经济形势提供良好的基础和保障。下一年度我们将在完成各项目标任务的基础上,探索引入“互联网+”进行企业的监管工作。

(三)稳步推进质量强区战略

一是提升质量宏观管理水平。完善质量工作体制机制。按照《云南省人民政府关于实施质量兴省战略的意见》总体部署,完善质量工作体制机制,按照“质量四兴”的目标要求抓好各项任务落实,召开质量强区工作推进会;增强企业质量管理能力,认真落实企业质量主体责任。深入开展“质量走廊”创建。建立健全“质量走廊”人、财、物投入机制和示范企业考核评价、培育、退出、监管长效机制。加强品牌培育。加大云南名特产品优选和历史文化发掘工作力度,推动品牌创建,优化品牌结构,提升云南品牌影响力和制造产品市场竞争力。

二是加大产品质量监督管理力度。加强产品市场准入和证后监管。创新风险管理手段,加快风险管理技术支撑体系建设;推进分类监管,完善行政许可等监管机制,建立重点产品、高风险产品、合格率较低产品质量跟踪监督抽查和严重质量问题企业退出长效机制,重要工业产品质量监督抽查合格率稳定在85%以上。

三是强力推进标准化工作。深入实施标准化战略。进一步拓展标准化工作领域,推动战略性新兴产业、节能减排、环境保护和优势特色农产品标准体系研究建设。继续做好呈贡七步场臭豆腐国家地理标志产品申报。完善地理标志产品呈贡宝珠梨标识使用管理等工作,为地方经济建设和谐发展发挥应有的职能作用。

四是夯实计量、认证等质量技术基础。深入开展计量服务。开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”和能源计量进企业、机关、校园等活动,加强计量技术能力建设。全面加强认证认可工作。努力拓展节能环保等自愿性认证认可新领域,加强各类实验室、安检机构和认证机构的资质认定和监管。

(四) 继续推进品牌战略

加强对呈贡特色产业品牌的培育和保护。重点是推进七步场臭豆腐申报地理证明商标。通过前期的走访、宣传、指导,七步场社区目前正在办理昆明市豆腐协会的登记工作,一旦申报主体明确,我局将力争在明年完成地理证明商标的申报工作,为我区再添一枚地理证明商标。整合斗南花卉商标,全力打造“云花”品牌。依托斗南花卉市场和花卉拍卖市场两大平台,把“云花”品牌做大做强,让斗南花卉成为云南花卉特色产业的代表。建立健全广告监管联席会议制度。与相关职能部门建立有效的广告监管机制,从而对辖区内的各类广告实施有效监管。

(五)加强市场监管整治

一是加强政治业务学习,提高政治业务素质,强化新形势下新领域行业的管理。

二是创新监管方式和手段,加强对各类市场的有效管理,净化市场环境,维护市场秩序。

三是加强诚信体系建设,继续开展诚信市场、平安市场、农村文明集市、农资经营示店及“守重合同”评比创建工作,在市场主体中营造诚实守信,诚信经营的良好氛围。

四是加大执法力度,严查制售假冒伪劣商品的不法行为。

五是完成好上级部门交办的工作任务。

  (六)继续加强特种设备安全监管。

一是提高监管人员综合能力。特种设备安全监察人员将不断学习有关法律法规和业务知识,联系实际,立足本职,增强做好特种设备安全监察工作的责任感、紧迫感和使命感,努力打造一支高素质的特种设备安全监察队伍。

二是全力开展特种设备日常监察与专项整治工作。继续开展各项特种设备专项整治行动和日常安全监察工作,进一步加大行政执法力度,严厉查处特种设备违法、违规行为。对违反《中华人民共和国特种设备安全法》和有关特种设备规章的行为依法严厉查处。

三是积极参与动态监管体系建设。结合日常特种设备安全监察活动,对特种设备已停用的、电梯维护保养单位已变更的及时将信息更新或上报,对特种设备使用单位未及时到我局办理特种设备注册登记手续的,督促使用单位迅速完善手续,采取各种措施将特种设备动态监察系统数据彻底清理、核查,确保设备数据和单位数据真实、准确。

四是继续开展特种设备安全知识宣传活动。继续做好特种设备安全宣传,充分利用各种宣传手段,让特种设备安全知识进校园、进社区、进企业,逐步解决特种设备使用者由于缺乏使用常识导致故障频频的问题,全面落实特种设备安全责任体系建设,进一步加强使用单位安全生产主体责任意识,巩固和扩大“安全生产年”工作成果。

五是加强与使用单位联系,解决特种设备检验不及时问题。通过日常检查等各方面措施,不断将检验信息收集起来,更新特种设备动态监察系统中的检验信息;根据完整的监察系统中检验信息,制定检验到期提前通知计划表,为了给检验机构足够的工作安排调整时间,在检验到期前2个月,通过电话或现场督促该使用单位提交申请预报检;检验结束后,通过电话提醒,按时将检验报告送至我局,为监察系统检验数据更新及单位台账管理做好准备。

六是继续巩固特种设备分类监管工作。深入推进特种设备分类监管与标准化工作,在前期工作的基础上,对全区特种设备使用单位进行分类定级监管。

  (七)加强食品安全监管

  一是加强食品生产安全监管。严格落实食品生产企业生产许可受理工作,督促落实主体责任。加大日常巡查力度,建立以企业自查为前提、监督检查为重点的食品生产监管模式,巡查检查覆盖率要达到100%。严格执行食品质量安全监督抽查计划,不合格产品后处理率达到100%。

二是加强食品流通安全监管。严格按照行政许可程序做好流通环节食品经营户的许可审批工作,严厉查处无证食品经营行为。做好流通领域食用农产品监管工作,开展好食用农产品抽检工作。逐步按照国家、省、市局相关要求,推进流通环节食品安全追溯系统建设。

三是加强餐饮食品安全监管。做好餐饮单位的许可审批工作,把好准入关,严厉查处无证餐饮经营行为。做好学校食堂食品安全工作,加强对学校食堂的巡查检查力度,全年对学校食堂检查不少于2次。在全区的餐饮单位中积极开展餐饮单位量化评级工作,量化分级管理率达98%以上,学校食堂达到100%。积极开展“明厨亮灶、阳光厨房”创建工作。争取创建持证餐饮单位总数的10%。

四是加强食品安全宣传培训,建设全社会共管安全格局

。通过加大监管部门执法人员培训,提高依法行政、严格执法能力,提升执法人员食品安全执法水平,加大食品违法行为的查处力度。加大食品生产加工经营从业人员培训力度,提高其食品安全意识。通过食品安全宣传周、“3.15消费者权益保护日”等活动加大对公众的食品安全宣传力度,提高人民群众食品安全意识,达到全社会共管共治良好局面。

  (八)加强药品安全监管

  深化药品经营企业日常监管。日常监管与GSP认证后的跟踪检查相结合,每年现场检查次数不少于1次/家,监督检查覆盖率达100%。按要求、按时限开展药品经营企业专项检查,整治和规范药品市场秩序。开展药品安全信用体系建设工作。实施药品安全信用等级和分类监管。建立信用档案,做到一户一档。深化医疗机构药品质量日常监管和专项检查,二级及以上医疗机构每年现场检查不少于2次/家,其他医疗机构每年现场检查不少于1次/家,监督检查覆盖率达100%。对使用特殊药品的医疗机构做到底数清,每年检查不少于2次/家,确保不发生流弊事件。同时建好监管档案。

开展药品安全风险分析,认真查找辖区药品监管的风险点,开展药品安全风险分析,及时防控化解风险隐患。开展药品抽验。根据上级下达的抽验任务,制定抽验方案,按要求完成药品抽验任务。开展医疗器械经营企业和使用单位日常和各类专项检查,分类实施监管。二级及以上医疗机构每年现场检查不少于2次/家,其他经营和使用单位每年现场检查不少于1次/家,监督检查覆盖率达100%。建立器械经营企业信用档案,做到一户一档。做好化妆品经营企业日常监督及专项检查,每年现场检查不少于1次/家,监督检查覆盖率达100%。并建立经营企业信用档案;按规定完成化妆品监督抽检和风险监测任务。开展药品不良反应和医疗器械不良事件监测。加大宣传和培训力度,分层次进行培训和指导,提高报表质量,按上级下达任务完成报表任务数。加大培训宣传力度。开展药械从业人员培训,提升规范管理水平。借3.15、药品安全宣传月、禁毒日等开展药械安全宣传,提高公众安全用药意识。

(九)不断提高依法行政能力和水平

一是进一步加强业务培训。将不断加强法律法规的宣传力度,以分类培训和专业培训相结合的方式,定期举办专业知识培训班,确保全体干部职工“人人学法、人人懂法、人人守法”;积极开展“以案释法”活动,交流行政执法工作经验,促使全局依法行政工作迈上新台阶。

二是进一步加强与上级部门的沟通、协调。多向市局、区委、区政府请示汇报。同时,全面推进行政执法工作与行政审判衔接制度,加强与司法机关的沟通、交流、协作,加强对执法干部移送案件的指导、培训。

三是进一步强化行政执法监督。加强内部层级监督,及时发现和纠正违法或者不当的行政行为。加大对重大行政处罚案件审查力度,确保严格按照程序执法。

 (十)继续加强自身建设

下一步的工作中将从以下方面来努力:一要丰富教育的方式和内容。要把党风廉政建设与反腐败教育与目前开展的“两学一做”学习教育、与日常的干部教育引导、与传统文化教育、团队建设活动进一步结合,使党风廉政建设与反腐败教育从内容到形式与当前开展的工作有机结合,进一步丰富学习的形式,也进一步提升学习的效果。

二要深入重点内容的学习和引导,大力开展党纪条规和法制教育。通过党课、管理人员学习和各种会议等多种形式对党员干部进行党纪条规、法制教育,使党员干部能够明白当为与不当为,避免出现因无知而违法违纪,进一步提高明辨是非的能力,自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。





呈贡区市场监督管理局

2016年10月30日