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  • 发文日期:2017-07-04 17:14
  • 名  称:昆明市呈贡区人民政府工作报告
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昆明市呈贡区人民政府工作报告

——2017年2月25日在昆明市呈贡区第三届

人民代表大会第一次会议上

昆明市呈贡区人民政府代理区长  张先宝

各位代表:

我代表区人民政府向大会报告工作,请各位代表审议,并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、区第二届人民政府主要工作回顾

区第二届人民代表大会第一次会议以来的四年,是呈贡发展极不平凡的四年。四年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们紧紧依靠全区人民,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,凝心聚力,砥砺奋进,圆满完成了确定的目标任务,在全市率先全面建成小康社会,实现了“十三五”良好开局。

(一)综合实力显著增强。主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力,始终坚持发展第一要务,攻坚克难,扎实工作,全区综合实力明显增强。

经济平稳较快发展。认真贯彻落实国家和省市稳增长政策,制定并实施一系列措施,主要经济指标保持较快增长,三次跨入全省县域经济竞争力十强县行列。地区生产总值从107.22亿元增加到195.95亿元,现价年均增长16.3%;一般公共预算收入从9.07亿元增加到20.49亿元,年均增长22.6%;城乡常住居民人均可支配收入分别由25086元、10618元增加到37100元、16605元,年均分别增长10.3%、11.8%;三次产业结构调整为2.6∶53.0∶44.4。

重大项目加快建设。沪昆客专、云桂高铁开通运营;地铁一号线及支线建成投入运营;昆明南站周边配套设施基本建成;亚广传媒、七彩云南第壹城、上海东盟大厦、鑫盛达国际酒店、实力心城、惠景园等一批项目建成投入使用;滇池明珠广场、蓝光天娇城、涌鑫哈佛中心一期等一批项目完成建设;置信银河广场、花香满径、中国移动呈贡基地等一批项目快速推进。加强项目服务保障,累计审批项目127个,争取专项建设基金项目11个,安排专项基金24.29亿元;争取用地指标1.32万亩,征地6072亩,完成供地5828亩;引进内资197.19亿元,实际利用外资43500万美元。

园区建设成效显现。呈贡信息产业园区被省政府批准为省级工业园区,现已完成总规修编、控规调整和各个专项规划编制;建成道路6条、在建2条,水、电、气等配套基础设施日渐完善;云上云·云南省信息化中心项目首期封顶,浪潮昆明云计算产业园项目一期主体完工,昆明呈贡科技信息产业创新孵化中心项目、云南移动信息技术中心项目加快建设;“云上小镇”双创示范基地、呈贡新区联大兴滇科技孵化器建设初具规模,引进微软、中兴、中关村e谷等354家企业入驻,带动就业3000余人;累计完成投资近20亿元。斗南国际花卉产业园区一期工程建成投入使用,860余家商户入驻;二期工程部分封顶;成功举办2届花博会和2届农博会;累计完成投资14.14亿元,实现交易额160.94亿元。呈贡金融产业园区纳入昆明金融产业园区“一园两片”规划建设,制定园区建设发展实施意见;西部证券等80余家企业入驻园区;政银合作取得新进展,与中国银行云南省分行等4家金融机构签订战略合作协议,获得370亿元融资储备;累计完成投资178.42亿元。三台山文化旅游园区与旧城改造深度融合,完成呈贡老街保护规划,实施三台山西口片区及十四冶片区拆迁改造,完成西口景观视廊一期、省水利水电院等项目建设和三台山公园提升改造,兴冶国际项目开盘预售,三台山东口道路竣工通车;累计完成投资9.35亿元。

(二)城市品质明显提升。加快基础设施建设,完善城市功能,强化城市管理,不断增强城市的吸引力、凝聚力和辐射力。

配套设施渐趋完善。高度重视基础设施建设,累计投资23.68亿元,中医路、云岭路等17条道路建成通车,石竹路等32条道路正在按计划推进,“一轴六横三环”的路网骨架基本形成。完成国道213线呈贡段改扩建和古银路、双龙路等3条道路的提升改造。联大立交建成通车,王家营、吴家营收费站改造完工。雨花公交枢纽等一批城市公共基础设施项目建成投入使用。

城市功能不断优化。全区共开办中小学、幼儿园78所,多元化满足群众子女入学需求。昆医附一院呈贡新区医院、市中医院呈贡新区医院建成投入运营,全区各类医疗卫生机构达112家,床位总数1449张,每千人拥有床位数4.83张、医护人员3.2人,医疗服务品质更高、功能更全。七彩云南第壹城、昆百大等集餐饮、购物、娱乐、培训等功能为一体的大型城市综合体正式开业,商业形态更加丰富,群众生活更加舒适。铺设燃气管道410公里,完成天然气置换11万户。新增停车泊位13532个、城市公厕59个。实现386辆出租车与老城四区“同城同管理,同城同服务”。开通公交线路92条,投入公交运营车辆1073辆,形成以地铁、公交为主,出租车为补充的公共交通体系。

城市管理逐步规范。加大市政设施管养力度,全区108条道路、44座桥梁运行状况保持良好,照明设施完好率达96%以上。加强环境卫生整治,实施保洁市场化外包,环卫质量全面提升,成功创建国家卫生城市。数字城管功能进一步完善,全面推进网格化管理模式,累计受理数字城管案件41万件,结案率99.31%。认真落实“门前三包”,多途径整治占道经营,加强渣土运输管理,市容市貌整洁有序。稳步推进土地违法和临违建筑整治,累计查处土地违法案件208起,拆除临违建筑540宗,违建行为得到有效遏制。

(三)民生事业持续改善。坚持以人为本,始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,让改革发展成果惠及新区更多的人民群众。

安置房建设有序推进。进一步完善安置房建设政策措施,创新建设模式,拓宽融资渠道,争取国家中长期贷款70.6亿元,安置房建设取得较大进展。完成13个地块项目的修详规编制、审批。雨花四号地块一期建成40.8万平方米,中庄、王家营社区1794户4218人搬迁入住。在建安置房项目9个,总建设面积295万平方米,完成投资60.55亿元。其中,雨花二号地块二期、雨花五号地块一期、雨花一地块棚户区改造项目、雨花二地块棚户区改造项目、七星山棚户区改造项目、彩龙村安置房等6个项目实现封顶断水;雨花一号地块三期、龙斗一号地块一期、龙斗三号地块一期正加快建设。龙四地块一期、雨花六号地块正开展前期工作。建成公租房1084套,低收入群体住房保障水平全面提升。累计发放过渡期租房补助3.16亿元,有效缓解了未安置群众的住房压力。

社会保障水平日益提升。加大民生投入,四年来区级财政投入民生领域支出合计49.01亿元,占一般公共预算支出的73.79%。提高社会保险水平,基本社会保险参保19.65万人,城镇居民社会养老保险参保5.36万人。继续巩固城乡一体化的医疗保障体系建设及“全民医保”成果,全区城镇基本医疗保险参保9.07万人。实现最低生活保障和医疗救助城乡一体化并轨。就业创业工作取得实效,每年安排800万元资金,专项用于扶持大学生、涉农居民就业创业,累计提供有效就业岗位8865个,城镇新增就业5585人,开发公益性岗位1688个,实现农村劳动力转移就业1.73万人,城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。

教育事业突飞猛进。加快教育事业发展,累计投入9.55亿元,建成新区一小、斗南学校等11所标准化学校;吸引社会投资13亿元,建成川师大附中附小等10所民办学校。创新体制机制,加强合作办学,云大附中呈贡校区、云南衡水呈贡实验中学、呈贡青苗国际双语学校等20所优质学校建成投入使用,新区优质教育资源进一步聚集。稳步推进教育人事制度改革,深入实施“十百千”工程,全面提升教师队伍综合素质。全区幼儿园毛入园率达100.51%,户籍适龄儿童入园率达89.03%,公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达85.73%;小学、初中、高中阶段毛入学率分别达103.85%、112.94%和 96%,达到云南省教育规划纲要要求。

科技文化卫生等事业加快发展。科技实力大幅提升,全社会研发经费支出占GDP的比重达3%,科技进步水平名列全省第二;组织申报和实施科技项目98项;受理专利申请授权2430件,被评为国家级科技进步先进县(区)。文化事业取得新成绩,建成公共文化设施35个,初步形成三级公共文化服务网络;成功打造“花都文化节”“万溪梨花节”等文化品牌;申报非遗项目16项,继续推进呈贡文庙等文物单位的修缮保护工作。广泛开展全民健身运动,群众性体育活动蓬勃发展。医疗卫生工作不断提升,实现街道标准化卫生服务中心和社区卫生室全覆盖。认真落实计划生育和奖优免补政策,加强流动人口均等化服务。加强疾病预防控制,创建为首批“国家级妇幼健康优质服务示范区”,全区居民平均预期寿命达到78.54岁。严格执行公立医院药品零差率销售,为群众减负1872万元。成立3个城市社区,基层社会管理得到加强。建成社区居家养老服务中心18个,养老服务体系不断完善。国防动员工作成效显著,征兵数量和大学生征集比例均居全省前列。

(四)生态环境更加优化。坚持生态优先,重视加强生态建设和环境保护,坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

环境保护成效显著。始终重视滇池治理,累计投资18.03亿元,建成雨污管网37.27公里,疏浚底泥8425立方米,建成湖滨生态湿地2000余亩,完成4条入滇河道整治,滇池水环境综合治理考核多年名列全市前茅。强化源头控制,深化污染治理,严厉打击环境违法行为,环境质量保持稳定,辖区内未发生重大环境污染事件。更加注重空气质量改善,优良率始终保持在95%以上。万元GDP能耗下降保持3.5%,节能减排任务圆满完成。

生态环境明显提升。争取省市共建单位资金及市级财政资金1.66亿元,大力开展“省市联动·绿化昆明·共建春城”义务植树活动,完成荒山绿化4793亩,新建城市公共绿地906亩,新增主要交通道路沿线绿化524亩。全区绿化覆盖率达48.01%,城市绿地率达43%,人均绿地面积达22.52平方米。万溪冲、刘家营、赵家山等15个美丽宜居乡村建设稳步推进。创建为国家园林城市、国家节水型城市、国家森林城市,荣获全国低碳榜样优秀社区、全国新能源示范城市、全国绿色生态示范城区等荣誉。

(五)自身建设得到加强。坚持问题导向,改进工作作风,提高办事效率,规范议事程序,注重改革创新,全面加强政府自身建设。

依法行政持续推进。坚决执行人大常委会决定决议,自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督,累计办理人大代表议案、建议421件,政协提案475件,办结率均为100%,解决率和落实率逐年提高。健全依法决策机制,认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。加强行政执法管理,严格公正文明执法。认真贯彻落实“三重一大”决策制度和政府法律顾问制度。

改革创新全面深化。有序推进国家中小城市综合改革、县域金融改革、不动产登记改革。公务用车改革取得阶段性成效。深化行政审批制度改革,取消行政审批事项46项,清理非行政许可审批事项6项,完善投资项目并联审批制度,推动“互联网+政务服务”工作,行政审批网上服务大厅开通运行。完成“五证合一”“一照一码”登记制度改革,新增市场主体4711户,增长33.6%。全面推行“营改增”改革,共为企业税收减负9453万元,为小微企业减免税收1050万元。完成政府机构改革,事业单位分类改革稳步推进,职能职责更加清晰明确。

作风建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育以及“两学一做”学习教育,严格贯彻落实中央八项规定精神,持续开展四风整治,群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”等问题得到有效治理。认真落实党风廉政建设责任制,建立政府部门权责清单,加大重点领域、关键环节的行政监察和审计监督力度,拒腐防变能力不断增强。

各位代表!

过去四年,我们加强依法治区,“六五”普法圆满完成,被评为省级先进县(区),“七五”普法有序推进。平安呈贡建设深入推进,成功创建省级先进平安县(区)。认真落实解决群众诉求四级联动制度,社会秩序保持良好。严格落实安全生产责任制,强化消防、道路交通、食品药品安全管理,开展重点行业领域“打非治违”专项活动,安全生产形势总体保持平稳。

民族宗教、外事侨务、人民武装、双拥、人防、保密、档案、气象、地方志、邮政、通信、金融保险等工作不断进步,妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。

各位代表!

过去四年,我们取得的每一项成绩,得益于新区多年建设奠定的坚实基础,得益于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于区人大、区政协的有力监督和大力支持,得益于全区人民的奋发进取和不懈奋斗。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻呈部队、武警官兵和政法干警,向各位老领导、老同志,向所有关心、支持、参与呈贡改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的问题:一是经济总量不大,产业结构不优,新兴产业培育不足,项目支撑不够,内生发展动力不足,综合实力和辐射带动力还不够强。二是城市配套功能还不完善,规划建设管理水平亟需提高,品质形象有待提升。三是安置房建设资金需求大,融资成本高,建设进展与人民群众的期盼仍有较大差距。四是社会事业发展不均衡,优质资源供给仍然不足。五是有的干部依法行政意识还不够强,依法行政的水平还不够高,离建设法治政府的要求还有一定差距。六是少数干部缺乏应有的担当精神,工作作风不实,服务意识不强,履职能力不足,政府自身建设仍需进一步加强。群众的关注和期盼,就是我们努力的方向。对此,我们将正视问题,努力改进,以扎扎实实的工作取信于民。

二、今后五年的发展思路和奋斗目标

未来五年,是建设世界春城花都、现代科创新城的关键时期,是转变发展方式、调整产业结构的攻坚时期,也是实现创新驱动、跨越发展的黄金时期。综合分析,当前和今后一段时期,我区经济社会发展面临着一系列新形势、新变化:一是机遇前所未有。2015年1月和2017年1月,习近平总书记和李克强总理在考察云南期间都来到呈贡,给全区干部群众莫大的鼓舞和巨大的鞭策,极大地提升了呈贡的知名度、美誉度和影响力。随着国家“一带一路”、长江经济带建设和京津冀协同发展等重大战略全面推进,滇中城市经济圈一体化步伐不断加快,昆明区域性国际中心城市建设起步提速,沪昆、云桂高铁建成通车,呈贡独特的区位优势、便利的交通条件、丰富的人才资源、良好的产业基础、广阔的市场空间和日臻完善的基础设施,对发展性资源的吸引能力、聚集能力将更加凸显,呈贡加快发展大有可为、前景广阔。二是挑战不容忽视。世界经济和贸易增长低迷的状况短期内难以改变,外部环境不稳定不确定因素增多,各地区各城市竞相发展,对资金、资源、产、企业、政策、人才的争夺日趋激烈,呈贡发展不足、发展不充分的基本区情没有根本改变,社会发展进入了观念深刻转变、利益加速调整和矛盾集中凸显的交织阶段,我们要实现跨越赶超、争先进位任务艰巨、难度不小。三是使命无比光荣。省委、省政府和市委、市政府对呈贡的发展高度重视、寄予厚望。省政府明确要求,要将呈贡信息产业园区建设成为辐射南亚东南亚区域性国际信息服务中心、国家信息产业示范基地、云南省云计算中心和大数据中心、云南省信息产业发展高地和核心园区,云南省实施“云上云”行动计划的核心基地;市委、市政府将呈贡作为“两核一极”中的重要一核、昆明区域性国际城市的重要增长极和全市核心区,要求呈贡加快转型升级,全面提升发展的质量和效益,增强引领和辐射功能,当好全市加快发展的新示范。站在新的历史起点,我们必须抢抓难得机遇,正视困难挑战,勇担历史重任,充分发挥枢纽、窗口、平台作用,更大力度、更宽领域、更高层次地加快形成融入国内、联通周边、接轨国际的大开放格局,奋力推动呈贡经济社会发展迈上新台阶、开创新辉煌。

基于以上形势判断,今后五年,我们的发展思路是高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,主动服务和融入国家战略,紧紧围绕建设区域性国际中心城市目标,锐意深化改革,扩大对外开放,着力稳增长、调结构、促转型,扶产业、抓项目、强支撑,补短板、强保障、惠民生,优生态、重服务、美环境,依法治、从严管、促和谐,树勇于担当之风,立拼搏奋进之志,奋发有为,务实苦干,为加快建设世界春城花都、现代科创新城而努力奋斗。

今后五年,我们的主要奋斗目标是:全区地区生产总值年均增长9%,力争突破300亿元,确保经济平稳健康发展,推动全区综合实力再上新台阶;一般公共预算收入年均增长8%,力争突破30亿元,做大发展这个“大蛋糕”,为实现新区跨越赶超奠定坚实基础;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.0%9.5%,力争分别突破54000元和26000元,让全区人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感,进一步凝聚新区跨越发展强大合力;不断提高新区的信息整合共享能力、公共服务提供能力、城市运行管理能力、突发事件处置能力,着力推动城市管理向城市治理转变,新区的城市治理能力和治理水平得到显著提升;累计新增城镇就业8000人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,学前三年教育基本普及,义务教育基本实现均等化,覆盖城乡的公共医疗卫生体系基本建立,加快补齐民生短板,持续提高基本公共服务水平;全面完成节能减排任务,空气质量优良率保持在95%以上,让呈贡的天更蓝、地更绿、水更清、景更美。

三、2017年的工作安排

2017年,是深化改革的攻坚年,也是实施“十三五”规划的关键年。综合考虑,全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右,规模以上固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,地方一般公共预算收入增长8%左右,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%左右。

为实现上述目标,2017年要重点抓好八个方面的工作。

(一)更加注重改革创新,不断激发发展活力动力。改革创新是时代的最强音,也是呈贡建设现代化科教创新新城的内在要求。我们必须把改革创新作为引领呈贡发展的第一动力和政府的重要职责,坚持以改革促创新,以创新推改革,争做创新驱动新引擎,努力形成以改革创新为主要引领和支撑的经济发展模式。

扎实抓好重点领域改革。深入实施国家中小城市综合改革试点。继续推进供给侧结构性改革,坚决落实“三去一降一补”五大任务,着力在降成本和补短板上下功夫。提升住房品质和居住环境,加强供需双向调节,促进呈贡房地产市场平稳健康发展。深化“放管服”改革,聚焦影响改革发展特别是投资环境的突出问题,持续深化商事制度改革,提高投资审批中介超市“一站式”交易服务水平,推动实体政务服务工作向网上办事大厅延伸。深化财政体制改革,构建科学合理的预算编审体系,从严控制预算追加范围,强化部门预算执行的主体责任,预算绩效纳入政府目标考核。改革创新公共服务供给机制,大力推广政府和社会资本合作模式。进一步整合资源,深化区属国有企业改革。推进医药卫生体制改革,努力在分级诊疗制度等5项基本医疗卫生制度建设上取得突破。进一步理顺发展体制机制,加大机构整合力度,厘清指挥部、园区管委会关系,管理重心下移下沉,落实街道主体职责。狠抓改革督查落实,确保改革精准发力。

推动大众创业万众创新。深入实施创新驱动发展战略,发挥大学城片区高校云集、人才济济、高层次创新资源聚集的优势,深入推进“政产学研”融合,吸引一批特色鲜明、优势突出的科技服务业聚集呈贡。坚持“筑巢引凤”理念,以“云上小镇”双创示范基地项目建设为抓手,从市场准入、要素配置、财税保障、金融信贷、人才培养等多方面给予支持,加大对创业创新平台的扶持力度,积极鼓励发展众创、众包、众扶、众筹。新增省级、市级孵化器各1个,新增入孵科技型中小企业100户以上,引进或培育高新技术企业5户以上。健全完善人才培养、评价、使用、激励机制,着力引进一批高层次人才,打造人才集聚的新高地。

(二)更加注重产业支撑,着力推动经济稳中有进。按照“突出特色、错位发展、产城融合、协调发展”的思路,围绕“两轴两线”,调整优化产业布局,打造以高原特色农业为基础、传统优势产业为支撑、新兴产业为主导的现代产业体系。

做精做优高原特色农业。充分发挥呈贡特有优势,擦亮菜、花、果“三张名片”。引进先进的研发技术,着力在特色农业精加工上下功夫,推动一产与二产、三产的深度融合,延伸高原特色农业产业链,增加农产品附加值,提升特色农业的层次和水平。以提高斗南花卉市场竞争力为核心,增强“亚洲花都”的品牌影响力和市场竞争力,努力将“斗南花卉”打造成为世界第一的花卉品牌。以建设万亩采摘园和发展绿色无公害蔬菜为抓手,拓展“呈贡宝珠梨”和“呈贡蔬菜”品牌。实现农业龙头企业产值9亿元。

重点发展信息产业。重点培育电子商务、信息软件、通信服务、电商物流、互联网金融产业。强力推进信息产业园区在建项目,确保浪潮云计算产业园项目一季度投入运行,云上云·云南省信息化中心项目首期下半年投入试运营,呈贡科技信息产业创新孵化中心项目年内完成主体建设,云南移动信息技术中心项目年内完成70%的主体工程。启动“云上小镇”二期建设。实现建成区范围Wifi全覆盖。完成信息产业固定资产投资20亿元。

着力发展大健康产业。抓住省市大力发展大健康产业的契机,引导和支持健康产业快速发展。完成呈贡大健康产业发展规划编制,依托云白药总部、昆明医科大学和云南中医学院资源优势,催生更多健康新产业、新业态、新模式,着力将呈贡打造成为大健康产业示范区。加快宝相大健康产业园建设,打造融健康与养生为一体的国际医养医药产业园。年内引进医疗健康项目2个。实现健康产业产值56亿元。

重视培育金融产业。牢牢抓住市委、市政府加快建设“一园两片”金融产业发展的机遇,加大政策支持力度,继续做好招商引资推介,完善园区体制机制,加大国际国内金融机构引进力度,鼓励发展楼宇经济和总部经济,加快推进区域性跨境人民币金融服务中心、跨境人民币投融资结算中心、货币交易中心、票据交易中心建设,努力把园区建设成为辐射南亚东南亚的金融聚集区。完成金融产业投资9亿元。

加快发展文化旅游产业。挖掘斗南花卉、万溪冲生态休闲、湿地公园、特色餐饮小吃、民间传统文化、历史文物古迹等旅游资源,完善旅游基础设施,提升旅游服务质量,开发特色旅游产品,用好高铁旅客资源,吸引旅游要素聚集,大力发展文化旅游、生态休闲旅游、健康怡养旅游、户外运动旅游、会展商务旅游等新兴旅游业态,拓展旅游发展新格局。推动万溪冲创建全域旅游示范社区建设,将斗南花卉产业园区创建为AAA级旅游景区,积极引进星级酒店,打造6条旅游专线,实现游客接待总量突破250万人次,旅游业总收入突破8.5亿元,旅游直接就业3000人以上,带动就业1.5万人以上。依托驻区高校在民族文化创意、小语种翻译、文化传媒、动漫游戏、影视制作、广告设计等方面的优势,以亚广传媒搬迁为契机,积极引入国内外知名文化传媒企业,加快发展文化创意产业,促进文化创意与旅游产业融合发展。

(三)更加注重高铁优势,全面提高对外开放水平。高铁的开通运营,让呈贡一跃成为昆明乃至云南对外开放的前沿和窗口。我们必须因势而谋、顺势而为,不断扩大开放领域,着力拓展开放空间,全面提高开放水平,迅速抢占对外开放的新高地和区域竞争的主动权。

重点打造高铁经济核心圈。抢抓昆明南站建成运营带来的发展机遇,充分发挥呈贡在交通、信息、枢纽等方面的战略支点作用,主动服务和融入国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大战略,找准呈贡在全市、全省乃至国家对外开放和区域发展战略中的定位,把呈贡的区位优势、资源优势和环境优势转化为发展优势和竞争优势,着力打通对外开放通道、建好桥梁纽带、搭建合作平台。积极做好“高铁经济”这篇大文章,以昆明南站为核心,全面统筹规划布局,完善周边配套设施,整合区域优质资源,借助高效便捷的现代交通体系,大力发展信息咨询、金融服务、商贸物流、旅游观光、休闲娱乐、文化创意、总部经济、教育培训等服务业,打造高铁经济核心圈。

加大招商引资力度。结合呈贡的资源禀赋和产业定位,加大项目的策划包装力度,依托信息产业园、金融产业园、宝相大健康产业园、三台山文化旅游园、斗南国际花卉产业园五大园区,坚持“走出去”与“引进来”相结合,持续开展高强度、多频次的招商引资工作,推动招商引资向专业化、规范化、精准化转变,不断提高招商引资的质量和效益。引进市外内资54亿元、外资2000万美元。

积极开展区域合作交流。充分利用高铁带来的城市可达性和流动便捷性优势,以更宽广的视野、更开放的思路,加大与高铁沿线城区和南亚东南亚的经济合作、信息交换、人文交流力度,深入开展经济、贸易、旅游、文化等领域交流合作。加强与老城四区、四个托管区的联系对接,实现产业错位联动发展。

(四)更加注重建管并重,切实提升城市品质形象。尊重和顺应城市发展规律,按照产城融合的要求,以国际化的视野定位呈贡,以现代化的标准建设呈贡,以精细化的品质管理呈贡,努力把呈贡建设成为功能完善、品质优良、出行便捷、生活舒适的现代化新城。

健全城市规划体系。按照《昆明市城市总体规划(20112020年)》布局,高起点、高标准、高品位实施城市规划,实现各项规划与滇中、市域无缝衔接,以一流的规划引领呈贡发展。完成“多规合一”规划编制并上报审批。开展彩云路、联大街沿线城市设计并转化为控规成果。完成《呈贡新区综合交通体系专项规划》《呈贡新区竖向及市政专项规划》编制工作。严格执行规划指标,严把项目规划行政审批关口,加强项目批后监管,确保规划得到落实。

提升城市建设品质。加快构建内畅外通的大交通格局,打造集高铁、地铁、道路一体化的高效、便捷的城市交通体系。优化路网,改造重要节点,打通“断头路”,完成石竹路、61号路、67号路等5条道路建设,启动锦绣大街西段、呈祥街西段、古滇路等12条城市道路建设,开展瑞香西路、金桂街提升改造,服务推进福宜高速、黄马高速南连接线、轨道交通4号线、9号线建设,谋划启动昆玉高速与锦绣大街立交工程建设。借高铁开通人气加快聚集之机,合理布局完善商业配套。推进“海绵城市”建设,开展新建道路地下综合管廊建设,保障城市地下管线安全运行,提升城市综合承载能力统筹推进新老城区协调发展。善城市配套功能,新增停车泊位5996个,新建47座、改造59座城市公厕,推进117个新能源汽车充电桩和197个公共租赁自行车站点建设。

加强城市精细化管理。按照“政府引导、社会参与”的原则,加快推进以智慧交通等8个专项领域为重点的智慧城市建设,逐步形成数字化、网格化、信息化、全覆盖、高效能的城市管理综合服务模式。提升城市管理和服务水平,推进城市管理重心下移,构建以街道、社区为基础,部门联动的城市管理体制。加大环卫公共服务外包,将新建通车路网保洁作业纳入市场化运作模式,加强监督考核,巩固卫生城市创建成果。完成街、路、巷地名标志牌整治工作。加强市政管养维护,规范户外广告设施设置,提高城市照明和景观亮化水平,提升城市景观风貌。加强土地管理,提高土地供应率。强化管理联动和执法联动,全面推进土地违法案件查处和临违建筑整治拆除工作,落实共同责任,形成长效监管机制,坚决杜绝增量,逐步减少存量。抓好建筑垃圾运输处置管理和施工工地管理,规范建筑施工行为,提高文明施工水平。鼓励人民群众广泛参与城市建设管理,提升市民文明素质,实现城市共治共管、共建共享,积极争创全国文明城市。

(五)更加注重改善民生,持续增强人民群众福祉。按照普惠性、保基本、均等化和可持续的发展方向,我们要着力从就业、住房、教育、医疗、社会保障等人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,补齐发展短板,办好惠民实事,努力让全区人民过上美好幸福的生活。

稳步推进涉农居民安置。按照先急后缓、分类推进的原则,多措并举做好涉农居民住房保障工作。争取国家棚户区改造中长期贷款,加快安置房建设,研究明确项目回购方式。制定货币化安置办法,满足群众多样化安置需求。年内,七星山棚户区改造项目、彩龙村安置房项目交付使用,雨花一号地块三期、雨花五号地块一期、雨花一地块棚户区改造项目、雨花二地块棚户区改造项目具备交房条件,龙斗一号地块、龙斗三号地块一期、雨花六号地块、龙四地块一期主体工程达到正负零,雨花二号地块二期实现复工建设,雨花四号地块二期、龙斗二号地块、龙斗一号地块二期、白龙潭社区安置房实质启动建设,龙一地块、龙三地块完成招商工作。

提升社会保障服务水平。把为民造福作为第一追求,把人民满意作为第一标准,提高基本公共服务水平。突出抓好外出租地农民返乡创业、城镇就业困难群体、高校毕业生就业和退役军人安置工作,提供有效就业岗位不少于1700个,实现城镇新增就业不少于1400人,农村劳动力转移就业不少于3800人,新增转移就业收入不少于8600万元。鼓励、支持民营经济、社区集体经济快速发展,不断提高城乡居民收入。加大社会保障投入,健全职工和居民社会保险体系,全面提升保障水平。全年城乡居民社会养老保险、医疗保险参保覆盖率和城镇职工养老、医疗、失业、工伤保险参保覆盖率均保持在95%以上。严格劳动监察执法,切实维护劳动者合法权益。

加快发展教育卫生事业。落实教育优先发展战略,持续推进教育“十百千”工程和学校建设“321”工程,加速推进教育现代化、均等化和国际化。深入推进教育综合改革,激发释放办学活力。积极探索“名校融校”“联合办学”“集团化办学”新路径,提高优质教育资源比重,满足新区人民对优质教育资源的需求。加强学校监管,引导合作办学主体依法办学、健康发展注重区属公办学校建设,提升学校办学质量。启动呈贡一中改扩建等4所学校排危重建项目建设,开展古城小学等10所学校建设项目前期工作,改善提升办学条件。完成义务教育均衡发展评估合格目标任务。实施“三名工程”,选拔、培育名优教师10名、名优校长1名,打造名优学校1所。新增创建省一级示范幼儿园1所。加快普及学前教育,均衡发展义务教育,多样化发展普通高中教育,学前教育毛入园率达98.5%以上,义务教育毛入学率达100%,高中阶段毛入学率达95%以上。加强基层医疗卫生机构建设,深化基层医疗卫生机构绩效分配改革,推进社区服务机构全科医生签约服务工作。推进公立医院改革,全面实施基本药物制度,严格执行药品零差率销售。加强疾病预防控制服务体系建设和综合监督执法体系建设,提高突发公共卫生事件应急处置能力,完善卫生计生综合监督行政执法工作。严格落实“全面二孩”政策,做好政策调整前后计划生育政策与相关经济社会政策的衔接。

健全其他公共服务体系。启动“五馆三中心”项目建设,推进社区基层综合文体中心达标创建工作。开展“花都文化节”“三下乡”等系列文体活动,丰富人民群众精神生活。协办好昆明环滇池高原公路自行车赛等国际体育赛事,带动全民健身热潮。提倡医养结合的养老模式,引导社会资本投入养老服务业,推进社区居家养老服务业科学化、专业化、特色化发展,新建社区居家养老服务中心2个。加大对留守儿童、残疾人、流浪乞讨人员、空巢老人等特殊群体关注,扩大社会化福利的覆盖面。完善最低生活保障制度,保持医疗救助和临时救助等社会救助全域覆盖,特困人员集中供养率达到80%以上。

(六)更加注重社会治理,深入推进和谐呈贡建设。坚持依法治区,创新社会治理的理念思路、体制机制和方法手段,努力实现党委领导下的政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,形成全民共建共享的社会治理格局。

加强社会治安综合治理。严厉打击暴恐活动、电信网络诈骗、传销、“两抢一盗”等暴力犯罪、涉众型经济犯罪、多发性侵财犯罪,进一步增强人民群众的安全感。完成昆明南站综合警务营区、驼峰街派出所等警务基础设施建设。推动昆明南站、校园周边、市级行政中心、老城区等重点区域视频监控系统全覆盖。扎实推进文明交通行动计划,积极开展行业系统平安创建,提升“平安细胞”工程建设效能。坚持专群结合、群防群治的方针,统筹运用公安民警、综治队伍、社区居民等力量,全面推进社会治安综合治理。

加大安全监管力度。牢固树立安全发展理念,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制,认真履行政府对安全生产的监管职责,督促企业落实安全生产主体责任,健全公共安全体系,加强源头治理和风险治理,强化监管和防范措施,深入开展生产、道路交通、消防等领域的安全隐患排查整治,重点加强涉氨制冷企业和建筑工地的安全管理。加强食品药品安全和校园安全监管,严防重特大公共安全事故发生。加强应急管理,提升部门联动协作水平,增强应急救援处置能力。

深入推进社会治理。把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持依法治区,深入推进“七五”普法教育,增强全民法治意识,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。健全完善社会矛盾纠纷调处和群众利益维护机制,充分发挥解决群众诉求的三级视频接访系统及四级联动工作平台作用,落实信访工作责任体系,确保不发生群体性越级上访和非正常进京上访。加强物业管理的指导、监督,促进物业管理规范和谐发展。加强基层社会管理服务,新成立5个城市社区。严厉打击“黑车”等非法营运行为,规范出租车运营市场。继续做好民族宗教团结稳定工作。积极支持部队改革,突出抓好大学生征兵,深入开展双拥共建活动,促进军政军民融合发展。

(七)更加注重厚植生态,大力构建宜居宜业环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,推动绿色发展、低碳发展和循环发展,着力把呈贡打造成天蓝地绿、山水相依、城美人和的生态宜居新城。

加大环境综合治理力度。实行最严格环境保护制度,加强对企业排污行为的监管,增加环境监察监测频次。深入开展城乡人居环境提升行动,认真做好“四治三改一拆一增”和“七改三清”环境整治工作。重视社区危房改造工作,启动暂未搬迁社区微改造,努力建设生态宜居幸福家园。以持续改善水环境质量为目标,进一步落实“河长制”“河道三包”责任制,巩固入滇河道治理成果,实现河道生态化、河堤景观化。加强污染源治理和日常监管,保障截污治污设施正常运转,城镇污水处理率达85%以上,严防污水排入河道,确保入滇河道水质100%达考核目标。健全完善滇池保护治理公众参与平台,及时公开相关情况,自觉接受社会各界监督。继续开展空气污染、噪音扰民行为的整治行动,加大事中事后监管力度,加强环境安全隐患排查,有效遏制重大环境污染事件发生。

提升生态文明建设品质。围绕建设世界春城花都的目标,从点、线、面入手,加快推进中央公园二期、三期建设,完成彩云路等5条道路的特色景观提升工程,提高精细化管养水平。继续开展“省市联动·绿化昆明·共建春城”义务植树活动。实现全区绿化覆盖率达48.02%以上,城市绿地率达43.01%以上,人均绿地面积达22.53平方米以上。深入推进美丽宜居乡村建设。积极开展创建国家生态园林城市、联合国人居环境奖、国家环保模范城市及国家生态文明建设示范区工作。

(八)更加注重自身建设,努力打造人民满意政府。面对新形势新任务,我们要按照建设法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府的目标要求,进一步转变政府职能,改进工作作风,增强服务意识,提高工作效率,加强政府自身建设。

坚持依法行政,努力建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则,自觉运用法治思维和法治方式处理全区经济社会事务,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法等行为,确保政府工作全面纳入法治轨道运行。要规范议事程序,严格执行“三重一大”决策和社会风险评估制度,推进行政决策更加科学化、民主化、法治化。要强化监督意识,注重民主监督、法律监督和舆论监督,保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权,健全权力运行制约和监督体系,确保权力在阳光下运行。要广纳良言,虚心听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和人民团体意见建议,共谋新区发展大计。要注重倾听呼声,认真办理人大代表建议和政协提案,支持和保障人大代表与政协委员履行职能。

坚持恪尽职守,努力建设责任政府。自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,做到思想上衷心拥护,政治上坚定维护,组织上坚决服从,行动上始终看齐。持续加强作风建设和开展能力培训,努力打造一支适应新区改革发展需要的高素质专业化公务员队伍。要敢于担当、主动作为,勤勉履职、扎实工作,把建设世界春城花都、现代科创新城的责任和使命抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。要做到守土有责、守土负责、守土尽责,面对矛盾敢于迎难而上,面对危险敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,绝不允许政府工作人员作风飘浮、不负责任、推诿扯皮、敷衍塞责、贻误工作。要旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰,探索建立容错纠错机制,对敢于担当、实绩突出的大力给予褒奖,对庸政懒政怠政的坚决追究责任。

坚持以民为本,努力建设服务政府。牢固树立以人民为中心的发展思想,把改善民生作为最大责任,把人民群众的冷暖忧乐放在心头,用干部实干的辛苦指数换来群众的幸福指数。坚持为民服务不懈怠,积极回应新区人民日益增长的物质文化生活需求,转变履职观念,强化服务意识,突出公共服务供给职能,把主要精力和财力集中到事关群众切身利益的劳动就业、求学就医、社会保障、住房安居、交通出行、社会治安、生态环境等民生问题上来,用心用情地服务好市级行政机关、服务好驻呈高校、服务好全区人民,做到有条件解决就绝不拖延,有能力改善就绝不推托。

坚持正风肃纪,努力建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任,严明政治纪律,严守政治规矩,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,为加快新区建设提供坚强的纪律保障。严格落实党风廉政建设主体责任,坚持“一岗双责”,做到业务工作和廉政建设两手抓两不误两促进。严格落实中央八项规定精神,坚决整治各种顶风违纪行为。严格执行领导干部廉洁从政各项规定,始终保持反腐高压态势,对腐败分子坚决零容忍、严查处。推动党风廉政建设向基层延伸,着力解决发生在群众身边的不正之风和贪腐问题。完善督查问责和绩效考评机制,加大庸懒散拖的整治力度,层层传导压力,逐级落实责任,确保上级的决策部署和区委区政府的工作要求落到实处。

各位代表,蓝图已经绘就,奋进正当其时!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下,奋发有为、锐意进取、务实苦干,在建设世界春城花都、现代科创新城上迈出坚实步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!


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名 词 解 释

1一园两片“一园”即昆明金融产业园区,“两片”即金产园区西山、呈贡两个片区。

2一轴六横三环“一轴”即彩云路,“六横”即祥和街、朝云街、锦绣大街、驼峰街、联大街、聚贤街,“三环”即谊康路、春融路、景明路。

3两轴两线:“两轴”,即彩云路、中央公园;“两线”,即联大街、环湖路。

4营改增以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,增值税只对产品或者服务的增值部分纳税。

5.“放管服改革“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。实行“放管服”改革,就是要推进简政放权、放管结合、优化服务,使市场在资源配置中起决定性作用,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力。

6五证合一、一照一码营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等五证,统一为营业执照及社会统一信用代码。

7四治三改一拆一增四治,即治乱、治脏、治污、治堵;三改,即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;,即拆除违法违章建筑;一增,即大面积增加城市绿地。

8七改三清:“七改,即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清,即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

9供给侧结构性改革从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给机构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

10三去一降一补落实供给侧结构性改革的五大任务,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

11五馆三中心五馆,即文化馆、图书馆、博物馆、体育馆和档案馆;三中心,即工青妇活动中心、公共艺术中心、老年活动中心。

12.“三重一大决策制度凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用,必须由领导班子集体作出决定的制度。