| 加入收藏 设为首页
  • 索 引 号:015129595-201706-032304
  • 主题分类:计划规划
  • 发布机构: 昆明市呈贡区人民政府
  • 发文日期:2017-12-20 17:30
  • 名  称:昆明市呈贡区人民政府办公室关于印发昆明市呈贡区创业创新产业基地发展建设规划(2017—2020年)的通知
  • 文  号:
  • 关键字:

昆明市呈贡区人民政府办公室

关于印发昆明市呈贡区创业创新产业基地发展建设规划(2017—2020年)的通知

信息产业园区管委会,各街道、各部门:

《昆明市呈贡区创业创新产业基地发展建设规划(2017—2020年)》已经区委、区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                   


  昆明市呈贡区人民政府办公室

                           2017310



昆明市呈贡区创业创新产业基地发展建设规划

(2017—2020年)

              

   

   ........................................................................................................................... 5

一、发展现状................................................................................................................... 7

(一)发展基础........................................................................................................ 7

1.双创产业基地初具雏形.................................................................................... 7

2.双创智力支撑不断增强.................................................................................... 8

3.双创服务体系日臻完善.................................................................................... 8

(二)存在问题...................................................................................................... 10

1.双创能力有待提高......................................................................................... 10

2.双创实践平台较为稀缺.................................................................................. 10

3.双创资金投入渠道单一.................................................................................. 11

二、面临形势................................................................................................................. 11

(一)面临机遇....................................................................................................... 11

(二)面临挑战...................................................................................................... 12

三、总体要求................................................................................................................. 12

(一)指导思想...................................................................................................... 12

(二)基本原则...................................................................................................... 13

(三)发展目标...................................................................................................... 14

四、空间布局................................................................................................................. 14

(一)一核............................................................................................................. 15

(二)多点............................................................................................................. 16

五、主要任务................................................................................................................. 16

(一)推进区域类双创产业基地建设....................................................................... 16

1.云上小镇双创基地......................................................................................... 17

2.呈贡新区创业园双创基地............................................................................... 17

3.斗南花艺双创基地......................................................................................... 18

4.生物医药研发双创基地.................................................................................. 18

5.昆明妇女创业创新示范中心........................................................................... 18

(二)推进高校类双创产业基地建设....................................................................... 19

1.云大启迪商学院校区合作双创基地................................................................. 19

2.昆明理工大学昆工创客” 校区合作双创基地................................................. 19

(三)推进企业类双创产业基地建设....................................................................... 20

1.云大启迪K栈众创空间.................................................................................. 20

2.中关村e谷(昆明)创想空间........................................................................ 21

3.云白药等优势企业众创空间........................................................................... 21

(四)构建双创产业基地建设支撑平台................................................................... 22

1.推动科技研发平台建设.................................................................................. 22

2.建立双创咨询专家库...................................................................................... 22

3.建立双创孵化平台......................................................................................... 23

4.建立政府引导、社会参与型双创投融资服务平台......................................... 24

5.加强创新人才平台建设.................................................................................. 25

6. 建设公共技术服务平台................................................................................ 27

7. 构筑专利技术创新平台................................................................................ 28

8.建立完善失地农民创业发展平台.................................................................... 30

(五)强化双创基地建设产业支撑.......................................................................... 31

1.打造大信息产业............................................................................................. 31

2.打造大健康产业............................................................................................. 31

3.打造大文创产业............................................................................................. 32

4.打造现代商贸业............................................................................................. 33

5.打造大旅游产业............................................................................................. 34

6.打造现代都市农业......................................................................................... 34

六、保障措施................................................................................................................. 35

(一)高位统筹,全力推动双创建设....................................................................... 35

(二)规划引领,协同推进基地建设....................................................................... 36

(三)政策保障,提升双创服务能力....................................................................... 36

(四)开放合作,提升双创综合实力..................................................................................40

(五)优化环境,建立机制比较优势....................................................................... 40

(六)营造氛围,烘托双创热烈气息....................................................................... 43

(七)确立机制,以目督考核促发展....................................................................... 44


   

党的十八大以来,创业创新被摆在了国家发展的核心位置。《2015年国务院政府工作报告》提出:要打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引擎。随后印发了《关于发展众创空间推进大众创业万众创新的指导意见》、《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》、《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》等指导性文件。为响应党中央、国务院、省、市号召,推动大众创业、万众创新向更大范围、更高层次、更深程度发展,呈贡区拟持续建设并规划发展一批高水平、有特色的创业创新产业基地(以下简称双创基地),激发全社会创业创新活力,促进科技与经济融合发展,催生更多新技术、新产业、新业态,推动呈贡经济发展调速不减势、量增质更优。

为明确双创基地建设总体思路、发展定位、发展目标、主要任务等内容,根据《昆明市呈贡区人民政府办公室关于成立呈贡区大众创业·万众创新工作推进领导小组的通知》(呈政办发〔201651号)要求,特编制《昆明市呈贡区创业创新产业基地发展建设规划(2017-2020)年》(以下简称规划)。

规划依据:以《昆明市创业创新产业基地建设发展规划》、《昆明市呈贡区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《昆明市呈贡区人力资源和社会保障事业发展十三五规划》、《昆明市呈贡区十三五科技创新发展规划》等为主要依据,同时与呈贡区土地利用规划、城市规划、生态环境保护规划等进行有效衔接,编制本规划。

规划范围:以呈贡区实际管辖范围160平方公里为规划重点。

规划时限:2017年至2020年。


一、发展现状

(一)发展基础

1双创产业基地初具雏形

科技型众创空间、科技企业孵化器、双创基地等促进中小微企业创业创新的公共服务平台逐步建成并投入使用。立足信息化建设和信息服务业发展的云上云大数据双创基地,为创业团队配备了办公空场所和K栈项目展示墙、大型路演厅、开放式工坊区、众创咖啡厅、休息健身房等各类功能区域,规划建设面积约16000平方米,目前已引进中关村e·云创空间昆明孵化器” 作为运营商并入驻企业12家,正在与微软、天津凯立达等进行洽谈。立足科技转化、文化创意、生活服务提升等产业孵化服务的云大启迪K栈众创空间,集研发、生产、政策融资、办公场地、通讯网络、商务服务、市场推广、培训咨询等多功能为一体,配套建设孵化器会展中心和商务中心,规划建设面积约14400平方米,目前一期项目已开始营业并入驻企业102家。呈贡新区联大兴滇科技孵化器目前入驻企业147户,其中高新技术企业2户,上海股权交易所挂牌企业1户,正在培育的新三板上市企业1户;孵化企业共取得专利34项,著作权7项,注册商标2件,申报认定云南省重点新产品1项;孵化器被认定为昆明市区域创新驱动示范工程项目、昆明市首批科技众创空间创新创业梦想公共服务平台、昆明市市级科技企业孵化器,5人被认定为首批昆明市科技众创空间梦想导师。在全省率先建成集大学生创业园、大学生村官创业园和失地农民创业园三园一体的创业基地,目前基地入驻团队60个,孵化出园项目18个,累计实现产值8891万元,带动就业350余人,荣获省政府全省大学生创业示范园昆明市大学生创业示范园区等荣誉称号。斗南国际花卉产业园区快速发展,对花卉产业和文化创意产业领域创业创新具有较强的辐射带动作用。

2.双创智力支撑不断增强

云南大学、昆明理工大学等10所高校集聚呈贡,并与呈贡区签订校地合作协议为呈贡区带来丰富的创业创新资源。据统计,落户呈贡区的国家重点实验室7个、国家工程技术研究中心3个、国家工程实验室16个、国家工程研究中心2个、省部共建国家重点实验室培育基地11个、省部共建工程研究中心4个、省重点实验室16个、省工程技术研究中心10个。拥有科技创新人才团队54个,其中教育部创新团队4个、省科技厅创新团队25个、省教育厅创新团队25个。先后被列为昆明市知识产权强县培育工程试点区云南省知识产权强县试点区,科技进步水平名列全省第二位。2016年共组织申报和实施各类科技计划项目60项,获得国家、省、市科技进步奖励10项;共组织申报认定高新技术企业5户,省科技厅高原特色农业三个认定” 的农业企业2户。2016年全区专利申请量达596件,专利授权量达201件。

3.双创服务体系日臻完善

一是构建创业创新新机制。先后出台《昆明市呈贡区关于引进优质众创空间扶持实施意见》、《云上小镇建设工作实施方案》、《昆明市呈贡区创建云上云大数据双创基地实施方案》等政策性文件,构建企业、高校、科研机构、创客等多方协同创业创新机制。二是持续推进商事制度改革。企业注册资本认缴制、企业年检改年报制、先照后证制、三证合一登记制得到落实,创业创新准入环境更加便捷和宽松,2016年全区共新办各类企业 1944户,同比增长 47.16%;共核发三证合一、一照一码营业执照 3466 户,其中新办企业 1492 户,存续企业换发 1974,并于2016923日启用五证合一、一照一码登记模式。三是继续深化行政审批制度改革。共取消行政审批事项32项,承接上级下放行政审批事项14项,清理取消非行政许可审批事项6项。四是积极筹措双创保障资金。全年共筹措就业创业资金1041.29万元,其中上级财政补助541.29万元,区级财政预算安排500万元,专项用于社会保险补贴、职业培训补贴、技能培训、公益性岗位补贴、小额担保贷款贴息、创业就业补贴等。发放贷免扶补贷款1140万,小额担保贷款2300万,劳动密集型企业担保贷款1350万,扶持创业人数达364人,带动就业人数850余人。111个项目获得泛海扬帆云岭创业双十万小微企业项目奖励资助。五是努力提高科研经费投入。2016年共争取国家、省、市级科技项目资金450万元;全社会研发(R&D)投入占GDP的比重为3%;科技投入占区级一般公共预算支出的2%以上。

(二)存在问题

1.双创能力有待提高

企业、个体创业创新意识薄弱,主动性不强。创业创新领军人才、高层次科技创新人才相对不足,创业创新主体技术研发能力欠缺。创业导师数据库建设刚刚起步,指导作用尚未发挥。对高校、科研机构的资源整合利用水平不高,研发成果与地方经济社会发展融合力度不够,科研成果转化率低,产学研一体化协同创新机制体系尚未形成。区域内成熟的大型企业,科技型、高新技术企业数量不多,企业型双创产业基地缺乏,创业创新主体集中于在校大学生、高校毕业生、中小企业、失地农民等,受资金、人才、技术等因素影响,创业创新产品输出能力不强。

2.双创实践平台较为稀缺

呈贡区核心区城市功能以公共管理及公共服务为主体,产业功能稀缺,产业化明显滞后于城镇化。现有企业75%为个体户,规模以上企业、科技创新型企业、高新技术企业较少;现有服务业以批零住餐等传统服务业为主导,金融、商务、研发、信息、教育、旅游等现代服务业发展滞后;产业园区推进缓慢,产业项目尚处培育期。总体来看,产业支撑薄弱,科技型、高新技术企业数量不多,拥有自主知识产权的企业更是少之又少,中高端就业岗位缺乏,外加创业创新政策扶持力度不大,导致创新创业动力不足、创业创新产品无承接市场、创业创新人才外流等现象发生。孵化器、科技园等科技服务机构发展刚刚起步,规模偏小,在服务能力、市场化程度等方面还不够成熟。

3.双创资金投入渠道单一

目前,呈贡区创业创新资金来源主要为政府投入,企业自主研发投入资金不多,且与东部沿海地区及部分西部发达地区相比,整体投入总量相对不足。创业投资、风险投资、天使投资等科技融资活力不强,许多中小企业没有设立技术中心,缺乏科技研发资金、技术和人才,企业技术开发费用占销售收入比重不高,全社会多元化科技投入体系尚未形成。

二、面临形势

(一)面临机遇

一是战略实施机遇。国家一带一路战略和长江经济带战略深入实施,现代新昆明建设、滇中城市经济圈一体化建设持续推进,呈贡区在全市乃至全省、全国对外开放格局中的优势、特色和战略作用逐步显现。随着 “八入滇、四出境泛亚铁路枢纽昆明南站投入使用,沪昆高铁、云桂高铁开通运营,将有巨大的人流、物流、资金流和信息流汇聚呈贡,高铁站点经济经济效应的发挥会为呈贡带来大量的高层次双创资源、双创人才、创新产品和载体等。二是改革试点机遇。呈贡作为全国中小城市综合改革试点和全市综合改革试验区,改革的空间更加广阔,制度性障碍不断减少,全面深化改革深入推进,有助于呈贡获取改革释放的红利,激发市场主体创新活力;创新驱动战略不断实施,有助于呈贡发挥高校云集、人才济济的独特优势,建立产、学、研相结合的技术创新体系和科技服务体系,在全市率先步入创新驱动的发展轨道。三是市级重视机遇。《昆明市创业创新产业基地发展建设规划》确立了以五华区、呈贡新区、高新区和经开区为核心聚集区的一核两区多点创业创新产业基地发展布局,为呈贡区双创产业基地建设带来了更多发展机遇。

(二)面临挑战

一是高铁“虹吸”效应。随着昆明南站投入使用,高铁开通运营,呈贡与上海、杭州、成都、重庆等发达城市的时空距离被进一步压缩,高铁的开通既可能加速资金、技术、人才、信息等资源要素向呈贡集聚,也不排除会出现呈贡优质的劳动生产力、商务机会、技术等资源将加速向广州、上海、北京方向,尤其是成都、重庆等3小时经济圈内的发达城市集聚的虹吸效应二是同质竞争挑战。呈贡现有的双创基地、孵化器和创业园多采用政府搭建、高校搭建或政府与高校合作共建的模式,以企业为基础打造的双创基地建设缺失。现有双创服务平台为创业团队提供的配套服务大同小异,孵化产业集中于大数据、互联网+、科技服务等,对内服务功能差异化、个性化不明显,对外与贵阳等大数据高低形成同质竞争。

三、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神以及习近平总书记系列讲话和考察云南重要讲话精神,坚持五位一体总体布局和四个全面战略布局,把创业创新作为全区经济社会发展的新引擎和新基点,将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念始终贯穿于创业创新全过程,围绕产业发展新突破、双创服务上水平、基地建设出成效、城市活力创新篇总体思路,以双创融合、双链融合、产城融合、多元融合为基本原则,以产业园区+高校孵化器+双创基地为基本模式,紧抓高铁开通机遇,以高校、科研院所为依托,以强化产业基地建设和产业支撑为重点,激发全社会创业创新热情,提高双创主体创业创新意识、科技研发能力、创业创新能力、科技成果转化能力,主动衔接、积极作为,与托管区形成联动发展新格局,努力将呈贡全域打造成为国家创业创新产业基地示范区。

(二)基本原则

——坚持双创融合。深入实施大众创业、万众创新战略,坚持企业技术创新与高校、科研机构创新并举,坚持创业人才培育与创新人才培养并重,形成创新带创业、创业促创新联动发展新格局。

——坚持双链融合。集中优势资源培育主导产业链,围绕主导产业培育创新链,推动地校战略合作,强化创业创新平台功能培育,发挥企业在创新中的主体地位,促进技术创新链和产业链双链融合。

——坚持多元融合。整合创业创新基地内多元主体,推动政产学研一体化、科技公共服务机构和科技中介服务企业互为补充、创业主体与创新平台及资源要素共促共进,实现创业创新基地多元主体有机整合,全面激发创业创新活力。

——坚持产城融合。以产业集聚为支撑,配套完善科技人才生活所必需的教育、医疗、餐饮、购物、健身、娱乐等设施,为产业发展集聚高端人才,为高端人才创造宜居宜业生活环境,实现产业化与城镇化共同发展。

(三)发展目标

按照一年打基础、两年出成效、三年上台阶的总体要求,努力将呈贡打造成为西南创业创新产业基地示范区。2020年,双创基地全面建成并发挥效益,科技服务业成为基地主导产业;新区人才聚集能力显著增强,高端产业集群竞争力开始显现;创业创新体制机制更加完善,产学研一体化协同创新体系基本形成。

2020年,分别建成国家级、省级、市级以上科技企业孵化器(众创空间、大学科技园)2个、5个、10个,总面积在20万平米以上,入驻企业(项目团队)不少于2000个,成功孵化企业(项目)不少于200个;新增高新技术企业20户以上,高新企业占规模以上企业总数的比例达30%以上;专利申请量和授权量达 1000件以上,每万人口发明专利拥有量达到13件以上;年技术合同成交额1亿元以上;新增有效就业岗位6000个以上;城镇登记失业率控制在4%以内。

四、空间布局

依托呈贡现有的创业创新孵化器(双创基地、创业园)、高校、科研院校及产业发展基础,形成以呈贡信息产业园区为核心,以云上小镇双创产业基地、呈贡新区创业园双创产业基地、斗南花艺双创产业基地为示范点,与四个托管片区联动发展的一核多点创业创新产业基地建设空间发展格局。具体如下图:

呈贡区一核多点创业创新产业基地空间布局示意图


  (一)一核

一核:即为呈贡信息产业园区,园区规划总面积30.3平方公里,在空间布局上呈现一园三区的开发格局,即呈贡信息产业园万溪核心区(15.51平方公里)、高校片区(11.9平方公里)、宝相大健康园区(2.89平方公里),是呈贡区创业创新资源聚集区、创业创新公共服务平台重点打造区和未来高新技术产业发展重点区,主要发展信息产业、科技研发和科教服务业、文化创意产业、生物医药产业、康体产业、商贸服务业、旅游业、现代都市农业等。

(二)多点

多点:即云上小镇双创产业基地、呈贡新区创业园双创产业基地、斗南花艺双创产业基地。多点所在区域均为呈贡双创公共服务平台发展较为成熟或具有呈贡产业发展特色的区域。云上小镇双创产业基地有2个双创公共服务平台——云上云大数据双创基地和云大启迪K栈众创空间,主要功能是孵化大数据、云计算、互联网+”、智慧服务、跨境电商等专业化信息产业中小微企业。呈贡新区创业园布局有IT、文化创意、教育培训咨询、电子商务等多个项目。斗南花艺双创产业基地以斗南国际花卉产业园为主要支撑平台,具有大众创业属性和较强的专业化服务功能,布局有花卉电子交易与永生花、仿生花、精油、婚庆、培训、餐饮、特色工艺品等双创项目。

五、主要任务

(一)推进区域类双创产业基地建设

依托十所驻呈高校的人才资源优势、云南白药等优质企业的平台优势和信息产业园区、斗南国际花卉产业园区、金融产业园区协同发展的产业优势,依托云上小镇、呈贡新区创业园等现有双创服务平台,着力建设企业(项目)孵化投融资服务平台、行政审批服务平台、创业创新引导平台、园企合作平台、人力资源服务平台等五大平台,形成以信息产业园区为牵引,以云上小镇、呈贡新区创业园、斗南国际花卉产业园等为引领的创业创新发展格局。

1.云上小镇双创基地

以呈贡区仕林街为主轴重点打造云上小镇,开展双创基地建设,激发全社会创新创业的热情,推动信息产业高新技术产业快速发展,到2020年力争将云上小镇创建为国家级孵化器。由昆明呈贡信息产业园区牵头建设并打造云上云大数据双创基地,以仕林街近16000平方米的基地企业孵化器办公用房为核心,配套建设孵化器会展中心和商务中心,建成云南云上云、大数据、互联网+”、跨境电商的专业化信息产业中小企业双创基地,激发社会创业创新活力,促进制造业升级。自2017年起区财政预算每年安排950万元资金用于扶持创业创新基地建设。

2.呈贡新区创业园双创基地

结合失地农民、大学生、大学生村官创业特点和基本需求,继续推进呈贡新区创业园建设。免费提供有限的场地、基本办公设备、网络、创业咨询、法律咨询、政策指导、创业引导(指导)、合作交流和创业资金扶持。对园区部分区域进行更新改造,添置办公设备,整合资源,增加园区容纳团队数量,设置电子商务区,对老化的水、电、门窗等设备进行维修保养,确保园区运行正常。

3.斗南花艺双创基地

集聚社会资本与智力资源,争取建立中国花卉研究院,加强传统特色农业科技创新能力建设,以新技术作为花卉创意产品发展的引擎和推动力。以斗南花卉产业园区、昆明国际花卉拍卖交易中心等为依托,整合城乡信息、技术、人才、资产、设施、市场等各类现代农业生产要素,推进产业化经营、贸工农结合,实现生产、科研、加工、消费各个环节的产业一体化。支持洛羊片区发展现代物流、电子生物等产业,建立西南国际化物流与电子商务核心区,建设现代国际综合物流中心。

4.生物医药研发双创基地

以云南医科大学、云南中医学院为依托,以云南白药为生物医药研发骨干支撑,以宝相大健康产业园为核心开发区域,引进和培育一批结合云南特色生物资源开发的生物医药龙头研发项目,积极发展新药开发合同研究,探索建立公共实验平台,加速构建具有国内先进水平的现代生物医药及健康管理产业体系。支持马金铺片区做大做强国家生物产业基地,发展生物医药制造和研发产业。支持七甸片区发展绿色食品加工、生物医药、现代物流等产业,打造一批产业链条长、支撑作用大、辐射带动强的优势产业集群。

5.昆明妇女创业创新示范中心

要立足昆明、面向全国、面向国际特别是东盟经济圈,打造以文创、科创、农创为主导的国家级示范创业园区,致力于打造女性创业及其成果(对外)展示与合作对接中心、女性国际企业联合办公区、女性主导企业健康发展的公益型服务平台。

(二)推进高校类双创产业基地建设

探索搭建高校创新创业教育联盟,实现高校间创新创业教育合作、信息共享和协同互动。如各高校的课程、实验室、实习实训、科技孵化器、创客空间等资源的共享。通过完善高校和园区间联动机制,实现高校实验室等科研资源对园区、企业等社会机构的可开放性,打通从创意研发生产的产学研联动发展通道。与高校联合举办创业投资论坛创业计划大赛,促进高校科技成果转化和创新创业。打通政产学研用协同创新通道,支持高等学校、科研院所参与创新改革试验,以高校类双创产业基地为主打造校地科技成果转化区。积极组织创业团队参加云岭大学生创业引领泛海扬帆春城创业荟春城创业讲堂等活动,共建产业技术研究院、科技产业园和创业创新特色街区。

1.云大启迪商学院校区合作双创基地

依托清华大学等全球优质的教育资源,建立完善与驻区高校的合作发展联系机制,坚持开放合作、集成创新的理念,支持云南大学与清华启迪控股合作共建双创产业基地,整合云南大学综合性学科优势和工商类学科资源,引入清华大学启迪商学院优质教育资源和品牌,形成企业培训与学历教育相结合,以金融管理、物流管理、旅游管理和创新创业管理为特色的办学体系。

2.昆明理工大学昆工创客” 校区合作双创基地

昆工创客行动为统领,不断加大校内外资源整合力度,推动昆工创客孵化器昆工创客咖啡馆昆工创客实验室等大学生创新创业众创平台的建设和运营。设立昆明理工大学创新创业教育基金,用于支持创新创业教育教学、资助学生创新创业项目、建设创业孵化实践基地。以塑造创新创业理念和创业精神作为重点,坚持创新创业教育融入专业教育,科技创新反哺人才培养,集聚优势资源建设创新创业平台,大力营造创新创业氛围,全面构建集创新创业教育课程体系、师资队伍、指导服务、实践孵化为一体独具昆明理工大学特色的创新创业人才培养体系。   

(三)推进企业类双创产业基地建设

培育壮大企业内部众创活,鼓励大中型企业通过投资员工创业开拓新的业务领域、开发创新产品,建立健全股权激励机制,形成持续创新动力。鼓励大型互联网企业、行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术、开发、营销、推广等资源,鼓励各类电子商务平台为小微企业和创业者提供技术支撑。发展灵活分租众创空间模式。推进众创联合办公区租赁,搭建业务或资本合作的桥梁。

1.云大启迪K栈众创空间

云大启迪K栈众创空间位于呈贡新区仕林街,总建筑面积约1.4万平米,一期工程6000平米,设有K栈项目展示墙、大型路演厅、六步孵化展板演示区、中央展示区、开放式工坊区、导师墙、工坊展示区、私密办公区、公共会议区、众创咖啡厅、休息健身房等各类功能区域,为创业者提供科研成果转化、知识产权申报、资金扶持、导师辅导和市场拓展等服务。同时,由云南大学、启迪控股、省科技厅、云南能投集团共同发起的云南云科启迪科技成果转化投资基金,最大程度为企业提供全方位金融支持。目前已入驻高性能超级电容器、智能机器人、设计工作室、液态金属、采薇民绣、人脸识别、无变焦摄像头、无线充电等100多个创业团队及企业。2017年计划投入1050万元,扩建8000平米的孵化空间。

2.中关村e谷(昆明)创想空间

创业孵化+创业投资为服务模式,以移动互联网、文化创意、信息技术、智能硬件等产业领域为核心,组织筹备云上创客大数据应用创新大赛,吸引全国各地的大数据公司落地呈贡,推动昆明大数据产业发展。牵手中科合创和云南理工大学的合作,建立技术转移中心、人才交流中心。成立中关村e谷创业联盟,通过路演和交流对接,营造创新创业氛围以创业带动就业。

3.云白药等优势企业众创空间

把云南白药、一心堂等企业作为重点优势企业,发挥云南白药电子商务平台、一心到家等双创项目的示范带动作用,鼓励区域内的优势企业围绕主营业务方向建设众创空间。按照市场机制与其他创业主体协同聚集,优化配置技术、装备、资本、市场等创新资源,实现与中小微企业、高校、科研院所和各类创客群体有机结合,有效发挥引领带动作用,形成以优势企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态群落。

(四)构建双创产业基地建设支撑平台

加快构建双创产业基地建设支撑平台,以多种形式的双创联盟为支撑,实现公共科技资源和信息资源的开放共享,提高各类公益事业机构、创新平台和基地的服务能力。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合,有效汇聚资源推进分享经济成长,形成创新驱动发展新格局。

1.推动科技研发平台建设

鼓励各类创新主体围绕信息产业、生物医药产业、节能环保、高原特色农业等领域,建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科研服务平台,并大力支持申报认定为省级、国家级重点实验室、工程技术中心和企业技术中心。支持省内外各类研发机构到呈贡区设立分支机构。

建立技术创新联动平台。打造校地科技成果转化区,加快构建校院地合作机制,支持高等学校、科研院所参与创新改革试验。鼓励企业与国内外高等院校、科研机构共建各级产业技术创新战略联盟,经呈贡区推荐对认定的市级联盟,采取后补助方式给予奖补。鼓励科技人员以核心技术或自主知识产权出资创办科技型企业。支持科研院所专业技术人员通过研发实现职务成果转化。

2.建立双创咨询专家库

围绕呈贡区信息、生物、花卉、文化等重点发展领域、产业发展,发挥呈贡大学城的智力资源,建立相关领域的双创咨询专家库,作为政府决策系统的重要子系统,在科技咨询、科技转化评价、科技成果推广等方面给予实际指导,为政府决策提供咨询服务。完善党委联系双创咨询专家的制度,探索建立区领导联系高层次双创咨询专家的机制。鼓励双创咨询专家到基层服务,促进双创咨询专家帮助企业创业创新。

3.建立双创孵化平台

鼓励推动各园区、企业和社会组织盘活商业用房、闲置产房和场地等资源,通过自建、合建、联建等方式,建设双创产业园、创业示范园等新型创业创新孵化服务园区。鼓励高校及各类科研院所与企业联合建立科技企业孵化器,为企业发展、高校与科研院所有发展前景的科技成果转化提供孵化服务。支持大学科技园、科技创新产业园、科技企业孵化器、产业技术创新战略联盟等形式多样的校企合作,提高成果转化率。以国家双创战略为先导,整合现状双创基地,创建主体多元、功能各异的创新创业孵化体系,建设苗圃-孵化器-加速器一体化的科技创业孵化链条。以云南大学、昆明理工大学、昆明医科大学、云南师范大学为载体,以高校优势学科为支撑,重点打造呈贡新区联大兴滇科技孵化器、昆明理工大学国家大学科技园呈贡孵化器、昆医大科技孵化器和云师大科技孵化器四个面向高校师生的高校科技孵化器。重点在生物制药、环保与节能、软件与信息服务业等细分领域,促进相关领域的科技成果到苗圃打磨想法、到孵化器转化、到加速器成长,建设重点产业专业孵化器,加强对重点产业企业的培育,形成重点产业专业集聚发展的态势,形成组织体系网络化、创业服务专业化、服务体系规范化的发展局面。

4.建立政府引导、社会参与型双创投融资服务平台

探索设立呈贡区创新创业发展基金,由风投机构、平台公司、区科信局等按比例出资,对种子期、初创期的创新创业企业给予多元化投入。探索成立区属国有科技中小企业创业投资管理公司,由区级财政出资注册,主要采取阶段参股、跟进投资等方式进行投资和运作,吸引社会资本进入以放大资金规模。

发挥政府财政资金的引导作用,引导社会资本优先投入高新技术企业、科技型企业和呈贡区主导产业,加速科技成果转化、促进新兴技术的产业化和市场化;引导国内外创业投资资本、优秀的创业投资机构及管理团队在昆设立创业投资基金或管理创业投资基金。

呈贡区财政每年配套安排科技金融专项补助经费。呈贡区在孵企业获得机构投资,按实际投资额的10%给予在孵企业补助,最高补助金额不超过 50 万元;孵化器或投资机构在呈贡区投资孵化企业,按照实际投资额的10%给予投资补助,每家机构最高补助额不超过 50 万元。

加快发展多层次资本市场,帮助非上市企业实现股权交易和资金筹措,促进中小企业,特别是科技型中小企业规范发展。积极探索政府与投融资机构设立科技创新基金,鼓励金融机构参与创建科技投融资平台,积极培育金融中介服务机构。加强资本市场融资,完善中小企业上市、挂牌、发债融资支持政策,打通上市渠道,支持具备条件企业上市。每培育1家新三板、创业板、中小板、主板上市企业,对相关园区或平台分别奖励20万元、30万、50万、100万元。引进成熟的天使投资或创业风险投资机构,解决中小企业在创业初期资金不畅的难题。鼓励有条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金,并通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式带动上下游小微企业和创业者发展。

鼓励发展网络众筹平台,多渠道、多方式募集资金,满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求,构建起高效灵活、方式多样、风险可控、服务小微、发展可持续的众筹资金融通体系。稳步推进股权众筹,将股权众筹作为传统股权融资方式的有益补充,稳步推进股权众筹融资试点,鼓励小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早期股本。鼓励消费电子、智能家居、健康设备、特色农产品等创新产品开展实物众筹,支持艺术、出版、影视等创意项目加强内容管理依法开展实物众筹。规范发展网络借贷。鼓励互联网企业依法合规设立网络借贷平台,为投融资双方提供借贷信息交互、撮合、资信评估等服务,积极运用互联网技术优势构建风险控制体系。

运用集体股份制模式,推动呈贡区传统农业经济转型升级、创新发展。遵循市场经济规律,通过内部挖潜、外部拓展、参与市场的方式把集体资源充分利用起来,建立、健全集体经济股份制投融资平台,把集体经济股份制改革与呈贡区一步城市化发展紧密结合起来,发展壮大新型集体经济。

5.加强创新人才平台建设

发挥高校高层次人才资源优势,打造一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有一流科研水平、创新能力强的创新团队。鼓励高校、科研机构与有条件的企业建立产业技术创新战略联盟,攻克产业发展共性关键技术难题,为人才培养提供高层次平台。

鼓励国家千人计划万人计划、中科院百人计划、长江学者等领军人才、高端人才,带技术、带项目、带资金来呈贡领办或合办科技型企业。对引进海内外高层次创新人才、项目或创新团队,对海内外高层次人才引进的创业创新优秀项目和启动项目,经评审认定后分别给予奖励或资助妥善解决好引进的国家千人计划万人计划、中科院百人计划、长江学者等各类型人才居留落户、住房保障、子女入学、医疗保障和其他公共服务保障。

实施科技创新人才双百千万工程,在呈贡区相关企业、高等院校、科研院所及中小学校等单位,加快建设昆明市青少年科技创新实验室。以企业为主要载体建立一批院士工作站,进一步改善院士工作站的基础设施条件。在各园区、企业等机构建设人才示范基地,积极推荐申报省、市高层次人才创业创新示范基地,培养中青年学术和技术带头人及后备人选,打造掌握核心技术,拥有自主知识产权,具有一流科技研发水平和能力的创业创新团队。

实施梧桐树科技创新产业合伙人计划,科学引进科技创新产业领军人才、优秀青年创新创业人才、知名创新创业投资人等海内外高端人才。遴选一批有创新创业经验和社会责任感的成功企业家、科技人员,以及法律、专利、财务、金融界和创业投资、管理咨询等行业的专家,建设呈贡区创新创业导师队伍,服务广大创新创业者。

建立政府引导、市场主导的人才评价平台。执行好从事基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等人员分类评价制度。贯彻落实好海外引进人才和非公有制经济社会组织人才高级职称评审制度,对回国工作、符合条件的海外高层次人才,其国外专业经历、学术或专业技术贡献可作为参评高级专业技术职称的依据。建立健全与人才贡献相适应的分配激励制度,推动知识、技术、管理、技能等创新要素参与收益分配,促进科研成果和智力转化。坚持表彰奖励在呈贡区经济社会发展中有重大创新或做出突出贡献的各类优秀人才。

6.建设公共技术服务平台

建立双创科技服务业公共服务中心。根据创业创新基地的发展需求,依托高校及研发机构,探索设立院士工作站、创业创新技术服务中心等,发展设计研发、标准化、综合服务等与创业创新产业基地关联紧密的公共技术服务平台,以加快发展研究开发及其服务、技术转移服务、创业孵化服务、知识产权服务、检验检测认证服务、科技咨询服务、科技金融服务、科学技术普及服务、综合科技服务等重点领域。

鼓励各园区管委会、各街道、各部门综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式,支持面向中小企业的双创科技服务业公共服务平台和服务机构建设。在园区、街道设立众创咨询服务平台,不断完善服务功能,为小微企业提供科技、融资、法律、财税、知识产权、人力资源、创业辅导等方面的政策咨询、行政审批、综合协调等全方位专业化优质服务。

实施市场主体培育工程、科技服务业聚集示范工程、科技与金融融合工程、优质品牌提升工程、文化科技融合工程等五项重点工程,以培育和引进一批服务能力强、信用高、业绩优、规范化的科技服务机构。

专栏       创业创新基地公共技术服务平建设重点

   

建设重点

设计研发服务平台

建立动漫研发公共服务,提供设备软件、技术指导、人才培训等服务;建立软件公共技术服务,提供软件结构化、嵌入式、评测等服务;建立新材料公共技术服务,提供研发、测试等服务;建立制造业信息化公共服务,提供专业技术、软件应用、科学数据等公共服务。

标准化

服务平台

建立信息与软件、节能环保等标准信息服务。

综合

服务平台

承担科技成果和科技信息发布,科研创业人员与企业家、创投机构对接交流,举行科技培训等功能;建立创业创新基地技术交易体系。承担技术成果及知识产权评估、咨询、交易、法律等中介服务。

7.构筑专利技术创新平台

以提升发明专利的创造、管理、应用、保护能力为目标,稳定专利总量,提升专利质量,共建知识产权保护高地,完善科技成果的应用转化机制,建设功能集成的知识产权服务平台,成为在昆明市影响力较大的知识产权服务平台。

众包为基本路径,推动专利技术领域的创新发展。鼓励技术先进型服务企业和服务外包重点企业积极应用众包模式;鼓励企业与研发机构通过网络平台将部分专利设计、专利研发任务进行分发和交付;鼓励中小制造企业通过众包模式构筑专利产品服务运维体系;推进呈贡区与高校、科研院所发展合作联盟,构建资源共享平台,为高校、科研院所和区域内创业创新单位提供对接交流通道,促进高校、院所面向中小企业提供科学研发、检验检测、中试试验等众包服务。

由大型互联网企业、行业领军企业通过网络平台向小微企业和创业者提供创新创业支撑,推进网络平台众创。鼓励企业通过内部资源平台化培养内部创客文化激发员工创造力,开发创新产品,开展企业内部众创。

专栏   创业创新基地专利技术创新平台发展方向

重点领域

发展方向

依托载体

知识产权保护管理

技术联盟

围绕基地内重点产业和关键领域,鼓励各个企业优势互补组建技术联盟,减少单个企业的开发风险和投入成本。

涉及国有、民营、外企等多种类型公司。

专利池

构建由专利权人组成并决定许可费率的专利许可交易平台,平台上专利权人之间进行横向许可,或以统一许可条件向第三方开放进行横向和纵向许可。

重点骨干企业和

主导产业技术联盟

知识产权

专案工作组

对知识产权侵权事件介入调查,推动建立跨部门知识产权执法协作机制。

联合区科技局、区公安局等部门

专利成果转化服务

科技信息成果展示共享平台

构建科技成果和科技信息发布、检索、展示、共享、交流平台,支持科研创业人员与企业家、创投机构对接交流。

区知识产权服务平台;各创新平台科技成果转移中心;各个大学科技成果转移中心

专利交易

平台

将专利与资本无缝对接,搭建以专利资产为核心的综合化金融服务,加快专利质押贷款、转让交易。

专利代理中介机构

知识产权

评估机构

引入权威、专业的评估机构对专利权等无形资产进行评估,建立科技资产的评估、转让、交易体系。

专利资产评估机构、专利担保机构

知识产权

交易机构

构建针对专利权进行转让、交易体系,积极拓展银行开展无形资产质押贷款业务。

科技银行、小额贷款公司

专利代理

服务机构

为科技型中小企业提供信息、咨询、评估、区场分析交易代理、信用评估等专业服务。

律师、会计事务所、咨询公司等

8.建立完善失地农民创业发展平台

依托呈贡新区创业园双创基地,发挥失地农民创业园、失地农民创业基地的支撑作用,建立完善失地农民创业发展平台。继续强化政策保障,健全完善扶持失地农民外出租地种菜、种花等开展创业活动的实施办法、实施意见,多方位扶持失地农民创业发展。进一步落实资金保障,加大专项资金投入力度,完善补助资金动态增长机制和优化机制。继续深化服务保障,发挥全国首个失地农民创业协会的引导示范作用,为失地农民提供贴息贷款、市场信息咨询、法律维权等服务。完善失地农民创业园、失地农民创业基地运行机制,切实为失地农民提供更多的创业就业岗位,拓展就业、创业、投资、社保、帮扶等渠道,以稳定和扩大就业促进工资性收入增加,以鼓励和支持创业增加经营性收入。

(五)强化双创基地建设产业支撑

1.打造大信息产业

以昆明呈贡信息产业园区为核心,用好用活国际国内两个市场、两种资源,吸引国内外优秀企业参与云南政务信息中心、省移动信息技术中心、浪潮昆明云计算产业园、云上云双创基地等重大项目的建设。


专栏:大信息产业双创重点

区域范围

昆明呈贡信息产业园区

双创方向

重点发展大数据、云计算、物联网、移动互联网、高端软件制造、北斗导航等新一代信息技术及国际通信业务,打造辐射南亚东南亚区域性国际信息服务中心、国家信息产业示范基地和云南云上云信息产业发展核心区。

2.打造大健康产业

发挥呈贡区气候宜人、空气良好、农林生态资源等优势,以呈贡医疗医药康体产业园为核心,以云南白药、生物医药康体产业园、高端医疗机构为依托,加快大健康等产业项目的建设发展。以滇池沿岸生态恢复、湿地保护景区为核心,依托滇池风光,围绕度假休闲主题,结合生态建设、渔港小镇和度假酒店建设,发展生物医药、绿色健康食品、保健康复、健康养生、休闲旅游等大健康产业,打造大健康产业综合体。


专栏:大健康产业双创重点

区域范围

滇池沿岸各街道、呈贡医疗医药康体产业园

双创方向

以综合性医院、卫生保健院、专科医院、个体诊所、社区卫生服务机构等为依托,发展以医疗、卫生防疫为主体的医疗卫生产业;以各类足疗、理疗、水疗、调理、护理、推拿、保健、康复机构等为依托,发展保健产业;发展以个性化健康检测评估、咨询顾问、养生文化机构等为主体的健康管理产业;发展以饮用水、食品、餐具消毒杀菌,环境保护、室内健康等为主体的新型健康产业。依托信息技术,发展远程医护监控、便携式移动医疗、家庭健康管理终端等新型健康服务模式。

3.打造大文创产业

依托驻区高校在民族文化创意、小语种翻译、文化传媒、动漫游戏、影视制作、广告设计等文化创意方面的学科优势,以亚广传媒搬迁为契机,积极引入国内外知名文化传媒企业,加快打造文化创意产业发展高地。深入实施昆明市文化建设和产业发展“510”工程,推进斗南花卉产业园等文化创意示范园区建设,促进文化创意与旅游、会展、科技等相关产业的融合发展。


专栏:大文创产业双创重点

区域范围

各街道

双创方向

传承、保护和发扬花灯、滇戏、现代民间绘画等文化遗产特色项目,逐步把花灯之乡滇戏窝子农民画之乡等传统文化品牌做大做强,借势把文化创意产业推向新发展平台。

4.打造现代商贸业

以新南站商贸圈、斗南花卉市场特色圈、彩云路沿线各城市综合体、联大街沿线各城市综合体为重点,推动互联网+商贸业发展及线上线下联动发展,互联网+商贸业打造成为呈贡区建设区域性国际信息服务中心、科教文化中心、医疗医药康体产业中心和国际花卉交易中心的现代化、信息化有效载体,努力打造总部经济圈。进一步优化传统商贸服务业的组织运营模式,发展以社区生活服务业为核心的电子商务服务平台,拓展服务性网络消费领域。


专栏:现代商贸业双创重点

区域范围

昆明南站、斗南、彩云路沿线、联大街沿线

双创方向

推动互联网+商贸业发展及线上线下联动发展,加强新城中央商务区、大学城、老城区、乌龙片区现代化商圈建设,进一步提升商贸服务业的发展水平。

5.打造大旅游产业

按照建设世界知名旅游城市、国际旅游集散地和目的地的要求,全面实施全域智慧文旅发展战略,全力打造大旅游产业。积极对接高铁旅游客源市场需求,围绕昆明南站,整合大学城、老城文庙片区、乌龙浦古渔村、西南联大名人故居、中央公园、滇池湖滨湿地等人文和自然景观资源,通过旅游+”“互联网+”,打造智慧旅游综合服务体系,加快建设全域旅游示范区,丰富斗南花卉功能业态,加快园区建设,打造精品化旅游线路,扩大世界春城花都的知名度和影响力。


专栏:大旅游产业双创重点

区域范围

各街道、昆明南站

双创方向

通过网络平台提供个性化旅游服务,为各类型游客提供不同的景区文化旅游定制服务;提供安全、便捷的支付服务;向游客提供自助服务工具,让游客通过APP等端口实现报价和订单管理,确保从旅游产品服务选择到订单确定及支付处理的全过程安全可控;同步更新发布旅游资讯,向游客提供吃、住、行、游、购、娱等全方位的信息。开发高铁+自由行+酒点等高铁旅游产品;发展各种形式的酒店业。

6.打造现代都市农业

以菜、花、果等优势产业为主,大力发展大生态产业以促进呈贡现代都市农业。具体为:

蔬菜产业。优化蔬菜品种和质量,确保无公害生产面积达90%以上。大力发展外向型农产品,扩大外经外贸。

花卉产业。优化鲜切花种植结构,实施品牌战略和国际化战略,发展特色花卉种植、绿化苗木和花卉产品深加工,大力开拓国内和国际市场。

水果产业。优化水果产业结构,提高水果种植及加工技术水平;利用品牌效应,带动果园休闲观光旅游产业发展。

同时,开发无公害蔬菜、林果、药材、食用菌等,发展绿色食品、保健食品、功能性食品、中草药材等产业。

专栏:现代都市农业双创重点

区域范围

涉农街道

双创方向

主要抓好蔬菜生产和产品深加工,完善提升蔬菜批发市场功能,开展果园菜地化建设,实施标准化生产,发展绿色无公害蔬菜。

重点突破花卉产品保鲜储存运输技术,抓好斗南花卉产业园区功能的全面提升,打造亚洲最大花卉产品交易中心、信息交换中心品牌。

重点抓好万溪冲、段家营宝珠梨园的规范化、标准化管理,推行果品分级包装、贮藏和保鲜,不断提升品牌质量。

六、保障措施

(一)高位统筹,全力推动双创建设

以全域视角推动双创建设,按照产业带动、联动发展、产城融合的要求,高位统筹、加强领导,加大与驻区高校和大型企业的沟通协调力度,整合区域优势资源,发挥托管区的体制机制优势,采取有力措施、全面发力,在呈贡区全域形成合力,全力打造创新创业发展新格局,形成投资创业的新热土、创新发展的新窗口。

区级相关部门要按照呈贡区大众创业·万众创新工作推进领导小组职责分工,合力研究解决全区创业创新工作中的重大问题。要建立部门之间政策协调联动机制,建立健全创业创新政策协调审查制度,形成工作合力,增强政策普惠性、连贯性和协同性。各街道、各园区高度重视推进大众创业创新工作,结合实际制定具体实施方案,明确工作任务,切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。区各相关职能部门认真履行职责,强化协作配合,为创业创新提供精准服务,全面激发创业创新的热情。加大高位统筹力度,建立政策创新容错免责机制,鼓励双创基地、孵化器、园区在管理模式、金融服务、环境营造、政策扶持等方面充分借鉴先进地区经验,勇于探索、积极创新,以形成具有呈贡特色的双创建设发展路径。

(二)规划引领,协同推进基地建设

加强创业创新产业基地发展建设规划与呈贡区十三五规划纲要、土规、城规、园区规划、产业规划的衔接,组织编制有关人才、科技、配套基础设施等专项规划,进一步完善基地规划体系。区政府负责规划实施的总体协调,区级各部门按照职责分工负责本规划的具体实施,落实工作责任,做好本规划与其他规划在实施过程中的衔接工作,确保规划实施取得预期成效。

(三)政策保障,提升双创服务能力

制定工作方案,全面贯彻落实《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》、《云南省人民政府关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见》、《昆明市人民政府关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的若干政策(试行)》等政策。引进和培育高新技术企业且年缴税达50万元以上的,给予一次性30万元的科技奖励经费。被认定为国家级、省级创新型试点企业且年缴税收30万元以上的,分别给予一次性20万元、10万元的科技奖励经费。被认定为云南省科技小巨人企业且年缴税收50万元以上的,给予20万元的一次性科技奖励经费。培育发展为上市公司且年缴税收200万元以上的,一次性奖励150万元。对符合呈贡新区产业发展方向的科技服务业企业,年主营业务收入首次达300万元以上的,分别给予一次性30万元落户科技资助经费。对其实体公司年实缴税收形成地方一般公共预算收入部分以企业发展资金形式按照40%的比例给予扶持奖励,扶持期限5年。对产业拉动较强、经济贡献较大的上市企业可按照一企一策、一事一议的原则进行扶持奖励。科技企业孵化器、国家大学科技园税收优惠政策按照财政部、国家税务总局《关于科技企业孵化器税收政策的通知》(财税〔201689号)、《关于国家大学科技园税收政策的通知》(国发〔201698号)执行。

结合实际贯彻落实好国家、省、市关于科技体制改革的政策措施,着力破于科技创新的体制机制障碍。转变科技项目管理方式和科除有利技财政资金支持方式,建立统筹协调、职责清晰、公开透明、绩效突出的科技项目和资金管理机制。转变资源配置方式,发挥市场配置资源的基础性作用和政府的引导支持作用,加快建立符合经济和科技发展规律、实现科技资源有效配置的新机制,促进创新要素向企业集聚。加强技术创新和成果转化服务体系建设,提升社会化科技服务能力,促进科技与经济深度融合。结合呈贡实际认真贯彻落实好《中共中央、国务院印发关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》、《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》及省、市有关政策文件精神,并围绕十三五期间科技发展目标任务制定出台一系列配套政策文件,建立健全协同创新体系和科技服务体系,适时修改调整科技计划项目管理办法。加强科技创新文化建设,加大科普工作力度,大力弘扬科学精神,营造鼓励创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。加大对创新创业的扶持力度,为大众创业、万众创新创造良好的社会环境。

加大财政资金对创业创新投入力度。自2017年起,区财政每年新增50万元专项经费用于创业创新示范基地建设工作。发挥财政资金的引导作用,保障科技支出,区级财政科技投入占本级公共预算支出比例不低于2%。对于符合要求的重点创业创新孵化服务平台,给予100万元的一次性资金补助。对符合条件且被认定为市级、省级、国家级科技企业新型孵化器(科技创新梦想孵化基地、科技创新梦想公共服务平台)的企业(基地、项目)给予相应奖励。对科技企业孵化器等公共服务平台毕业企业给予一次性奖励1万元。同时,加大向上争取资金的力度和财政资金的整合力度,进一步集成政策,整合资源,坚持人才、平台、项目一体化模式,全面落实扶持小微企业发展的各项落惠性税收优惠政策。同时加快建立多元化的资金投入格局,引导财政资金、金融资本、民间资本向科技服务业、高新技术产业集聚,鼓励和支持社会资本投入科技型中小企业。加大对重大科技项目产业化、工程技术中心升级、高端科研人才团队引进等奖励力度。积极支持企业、科研院所等申请上级财政扶持资金。对入驻昆明市认定的小企业创业基地的小微企业,配套给予租金补贴,补贴期三年。

制定相关政策,支持将闲置的工业厂房、写字楼等存量房产改建成科技企业孵化器、众创空间、双创园区等各类载体平台。

推动企业成为技术创新投入主体。通过科技项目支持和财政、税收、金融等政策的落实,引导和鼓励企业加大对技术创新的资金投入。激励企业增加投入开展技术创新和对引进技术的消化吸收与再创新。加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度,用足用好国家和省市出台的鼓励高新技术企业发展等税收政策,支持企业加强自主创新能力建设。

发挥科技风险投资作用,健全融资担保机制。发挥好昆明创客合作银行等的作用,鼓励金融资本、民间资本进入科技风险投资领域,建立健全金融资本科技贷款风险补偿机制。推动银企合作,健全融资担保机制拓宽科技创新融资渠道。

完善失地农民创业扶持政策,精准引导就业,推进失地农民就近就地创业就业。完善技能培训政策,通过人力资源和社会保障局、党校、总工会、妇联、团委等部门,多渠道开展创业、就业培训,提供创业指导。提供就业指导,完善就业和社会保障管理网络,健全街道、社区分级网络管理体制,拓宽创业就业渠道。加强与各园区、高校、驻呈优质企业的协调合作,积极探索定向劳务输送(派遣)等方式和渠道,实现失地农民再就业。依托青年妇女创业园、各群团组织和行业协会,搭建就业平台,通过开发公益性岗位,举办就业推介会等措施,因地制宜、分批有序引导失地农民向家政服务、环境保洁、园林园艺等行业和领域流转,推动有效创业就业。

(四)开放合作,提升双创综合实力

深入推进区校合作。依托10所高校,加强区校人才交流培养,在大学生实践、毕业生就业、人才引进、专业人才互访等领域加强交流合作,鼓励企业与高校合作建设人才基地。建设区校合作信息平台,优先利用基地孵化器、科技中介等平台载体,实现技术转移和成果转化,逐步完善公共技术扩散、市场技术转移机制。

主动接受周边区域产业辐射和发达地区的产业转移,深化与主城区、滇中新区及北京、上海、广州等地高校、科研机构的合作,加强与成都、西安、武汉、贵阳、重庆等中西部地区的合作。

(五)优化环境,建立机制比较优势

进一步深化商事制度改革。继续削减、取消工商登记审批事项。在全面实施三证合一、一照一码的基础上,积极探索多证合一,整合涉及企业的社会保险登记证、统计登记证,实现个体工商户的营业执照和税务登记证两证合一 推进企业六证合一。继续推进工商登记注册便利化改革,进一步放宽住所(经营场所)登记条件,简化住所登记手续。推进电子营业执照及工商登记全程电子化改革,启动企业、个体工商户简易注销试点,构建便捷有序的市场退出机制。进一步改革企业登记方式,实现网上名称查询、网上登记,推进全程电子化企业登记管理。促进工商、税务、质检等政务部门与创业创新信息平台的互联共享,为呈贡区创业创新信息平台提供更加高效、便捷的政务服务。

进一步优化市场准入制度。建立和实行市场准入负面清单制度,市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。深化行政审批制度改革,进一步取消妨碍大众创业、万众创新的行政审批事项清单流程,全面推行行政审批标准化,规范审批行为,明确标准,缩短流程,限时办结,逐步实现同一事项同等条件无差别办理。推广一个窗口受理、网上并联审批等政府服务管理模式,实现行政审批及服务事项便捷办理。

进一步减轻创业者负担。清理规范涉企收费,完善收费目录管理制度,不在目录内的行政事业收费、政府性基金项目一律不得收取。依法开展的各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等专业服务性收费、收费标准实行当地政府定价管理的,对初创企业在创办期间(二年内)给予优惠政策。

进一步维护公平竞争市场环境。深化落实先照后证改革,实现部门协同、齐抓共管。依法严厉打击不正当竞争、垄断经营、侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为,完善知识产权快速维权与维权援助机制,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。完善市场准入、技术标准体系等产业技术政策,将产业监管由前置审批为主,变为依法加强事中事后监管。加快推进国家知识产权试点城市国家知识产权试点园区建设,加强知识产权创造、运用和保护。

进一步营造人才居住环境。加强环境建设,建设人才居住小区,为高层次人才创造生态宜居的居住空间。在公园绿地,建设创意咖啡等开放休闲场所;在商务区等企业、服务机构密集区,设立头脑风暴室,为技术创新、创业资讯提供交流空间。

进一步健全知识产权保护与服务机制。坚持激励与保护并重的原则,规范知识产权的获取、利用、管理和保护,完善产权激励政策;建立健全知识产权保护机制,加大保护知识产权的执法力度,依法保障科技人员的知识产权权益。逐步建立知识产权行政与司法保护的协调运作机制,营造尊重和保护知识产权的法治环境。逐步形成政府监管、企业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护体系。进一步完善知识产权保护相关法规,构建一站式的知识产权认证、维权服务体系。加大知识产权侵权打击力度,完善网络知识产权保护机制,运用大数据、互联网等技术加强在线文化创意、研发设计成果等的知识产权执法。探索实行呈贡区优势发明专利产业化转化项目补助制度。

进一步健全完善众创平台建设评价体系。把创业服务能力、服务创业企业数量、投融资服务能力、初创企业存活率等作为评价众创平台的重要指标。健全创业创新企业(项目)评审机制,开展创业创新企业(项目)认定、评价工作,完善相关企业(项目)的进入和退出机制。支持符合条件、运行良好的众创平台开展国家级、省级、市级示范园(基地、众创空间)申报建设工作。

进一步对现有具备条件的科研管理类事业单位进行改造,积极开展科技项目管理众包,有序承接科技项目管理工作,鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争,逐步推进专业服务机构的市场化和社会化。

(六)营造氛围,烘托双创热烈气息

发展互联网+”创业服务。打造呈贡区创业创新服务云平台,推动政府公共数据开放共享,及时发布国家、省、市、区创业创新政策,增强信息透明度。积极整合创业导师资源和小微企业创业需求,搭建网络化的创业辅导平台。积极推广众包、用户参与设计、云设计等创业创新模式。

丰富创业创新活动。举办呈贡创业论坛泛海扬帆·昆明(呈贡)大学生创业行动泛海远航·呈贡大学城创业发展项目、创业创新大赛、创业沙龙、创业成果产品交流会等一系列赛事、活动,做到人人谈创新,月月有活动。支持开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类互助平台发展,鼓励成功企业家以天使投资、慈善、指导帮扶等方式支持创业者创业。

加大双创文化宣传。建设众创空间的实体展示体验中心,集中展示创客产品,搭建创业者交流平台,大力培育企业家精神和创客文化,营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围。加强舆论引导,发挥广播、电视、报刊、网络、微信、微博等各类媒介作用,采取多形式、多渠道,广泛宣传大众创业创新的重大意义。及时挖掘一批创业创新先进事迹和典型人物,充分展示大众创业创新的巨大能量,让大众创业创新深入人心。

实施鼓励农民工等人员返乡创业工程三年行动计划,支持返乡农民工创业创新。继续开展农业创业示范村建设工作,自2017年起每年建设12农业创业示范社区。加大技能培训力度,加强创业指导服务。

(七)确立机制,以目督考核促发展

将大众创业万众创新支撑平台建设放在重要位置,根据本规划及细化的实施方案、工作指导意见等分解目标责任。将呈贡区创业创新基地建设工作分解到区各相关街道、部门和园区,确定责任目标,制定具体的实施方案,周密部署、协力推进,确保实施方案提出的目标、任务等落实到位。进一步优化对创业创新基地建设的目督考核,建立共性指标与个性指标相结合考核评价体系,根据发展实际,突出特色,区别考核,以目督考核促进双创工作。

加强落实督促。加快建立推进区双创工作政策措施落实情况督查督导机制。依照众创工作要求,建立涵盖体制机制创新、服务标准规范、创业创新人才引进和企业成长培育等内容的评估体系,定期组织开展众创平台绩效评估。建立和完善创业统计及定期发布制度,建立和完善政策执行评估体系和通报制度,确保各项政策措施落地生根。由区科信局、区人社局牵头,会同区发改局、区财政局等单位对呈贡区创业创新产业基地建设工作适时开展督导检查,确保工作顺利推进。




昆明市呈贡区人民政府办公室

                           2017313日印发