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  • 索 引 号:015129595-201712-060627
  • 主题分类:政府文件
  • 发布机构: 昆明市呈贡区人民政府
  • 发文日期:2017-12-22 13:53
  • 名  称:昆明市呈贡区人民政府2017年度法治政府建设情况报告
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昆明市呈贡区人民政府

2017年度法治政府建设情况报告

2017年,是全面建成小康社会决胜期和实现两个一百年奋斗目标的历史交汇期。呈贡区全面贯彻党的十八大和十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,严格落实《昆明市呈贡区法治政府建设实施方案2016—2020年)》、《昆明市呈贡区2017年度法治政府建设工作计划》,紧紧围绕全区中心工作,全面推进法治政府建设,为呈贡开启现代化科教创新新城提供了坚强的法治保障。现将法治政府建设情况报告如下:

一、推进政府职能转变,着力营造优质高效的发展环境

呈贡区围绕改革发展,以抓好简政放权,深化行政审批制度改革为抓手,以强化市场监管,优化公共服务为推动;以创新社会治理,保护生态环境为助力,政府职能加快转变,政府职责更加明确。

(一)深入推进政府职能转变和政府机构改革进一步理顺部门关系、明确各自职责设立中共昆明市呈贡区委农村工作领导小组办公室(简称中共昆明市呈贡区委农办),负责对全区农业和农村重要工作的综合协调与督促检查、处理区委农村工作领导小组日常事务等工作;将区招商引资考核办公室调整到区经贸投促局;将区广播电视台主管部门调整为区委宣传部;在机关事务管理局增设公务用车保障服务管理科;在政府办增设政府信息公开办公室;将昆明市呈贡区农机技术推广站与昆明市呈贡区农业机械化技术学校进行整合,设立昆明市呈贡区农业机械技术推广学校;设立呈贡区涉农居民创业就业培训中心;撤销呈贡区数字城管指挥中心设立昆明市网格化监督指挥中心;设立区投资服务中心着力推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。同时,结合新一轮政府机构改革,采取撤、并、转的方法,对区属事业单位进行精简整合、调整编制和结构规范;撤销了因职责弱化的区票据监管中心,结合新区建设实际需要,单独设置区国有资产管理局,进一步优化事业单位设置。

(二)深入推进简政放权,进一步激发市场活力。1.清理行政审批事项,稳步推进行政许可和公共服务标准化工作。按照三个标准的要求,严格执行新目录和新标准,在省级政务服务管理平台总入库数达到683项,核查事项通过数508项;承接上级下放行政审批事项2项,全面清理取消区级原管理服务事项76项,调整保留区级内部审批事项9项。2.全面开展减证便民专项行动。对各街道和社区在履行相关行政职权和基本公共服务等职责过程中,实际对外开具(核发)及按照上级部门要求开具(核发)的证明材料目录进行清理,共清理社区证明材料目录47项,街道证明材料23项。3.放管服改革各项措施落地生效。一是以清单管理推动简政放权,政府行政权力运行公开透明按照行政权力进清单,清单之外无权力的要求,编制完成《昆明市呈贡区政府工作部门和街道办事处权力清单和责任清单》、《昆明市呈贡区区级政府部门和街道办事处随机抽查事项清单》、《昆明市呈贡区行政审批中介服务事项清单》和《昆明市呈贡区职业资格目录清单》等清单并对外公布实施,并对之实行动态管理,为政府行政职权公开透明运行提供有力保障。二是收费清理改革取得实效。梳理呈贡区行政事业性收费项目22并公布。督促和要求执收单位建立和完善收费基金公示制度,严格按设立的项目、标准进行收费,并对收费管理和公示制度落实情况进行了专项检查;按要求取消环境监测服务费、预防性体检费2项涉企行政事业性收费项目卫生监测费、城市道路占用挖掘修复费2项降标涉企行政事业性收费2017年降费总金额为1.2万元。4.引入第三方评价机制。与第三方机构合作,开展政务服务第三方评价体系建设,重点对窗口部门进行暗访,并不定期就存在的共性问题和暗访中存在的典型案例进行通报,以问题促整改,以整改促提高

(三)加强市场管理,进一步提高监管效能。一是落实先照后证改革,五证合一、一照一码及个体工商户两证整合登记制度实现公民只需填写一张表,向一个窗口提交一套材料2017共发放一照一码3236核发企业五证合一营业执照3236全力推进企业登记全程电子化、登记注册便利化实现企业登记网上全流程业务实行市场主体住所自主申报制度股权出质扶持企业,共为15家公司23个股东出质股权271675万元,被担保债权数262930万元。二是全面推行双随机、一公开工作机制。清理出全区21个政府部门随机抽查事项1586个街道随机抽查事项18发布平台对外公开完成检查对象名库和执法人员名录库的建立,并运用昆明市市场主体信用信息服务监管平台实施事中事后监管。三是加强各类市场的监管服务。重大节假日农资社会治安及道路交通、消防安全隐患整治及消防产品烟花爆竹网络商品交易旅游等与老百姓切身利益相关的市场进行重点监管,累计出动执法人员1963人次,车470辆次,检查各类市场、幼儿园、重点防火单位453个次,检查各类经营户2.4717万户次。

(四)优化公共服务,促进基本公共服务均等化统筹推进教育、科技、文体广电、卫生计生改革。一是继续加大开放办教育改革力度,积极引进国内外优质教育资源,进行资源移植和品牌输入,满足新区人民上好学的教育需求。呈贡区与13所名校、5家教育集团建立了合作办学关系,拥有合作办学学校(幼儿园)20所,基础教育朝着品牌化、现代化、国际化方向稳步发展。二是不断促进基本公共卫生服务均等化全区累计建立居民健康档案143373人份,对辖区903165岁以上老年人、5846名高血压患者、2006名糖尿病患者及281例重性精神病患者进行专案管理家庭医生签约53969重点人群签约15722完成0-3岁儿童中医药健康管理服务2572人,完成65岁以上老年人中医药健康管理服务5914辖区适龄儿童计划免疫规划疫苗接种率、儿童系统管理率、孕产妇系统管理率均在90%以上,各项项目工作有效开展并覆盖全区群众。三是制定了深化科技体制改革、建立创新机制、加快科技服务业发展的政策措施,改革科技项目管理方式和财政科技资金投入模式,申报了4个大项12个小项的科技项目实施奖补。四是强化平台建设,双创产业基地初现成效,呈贡区域内获国家、省、市众创空间认定的科技众创空间共有12家,区域内已获国家、省、市认定的众创空间总面积近2万平米,入驻企业和创业团队500多个,带动就业人数2000多人。

)推进社会治理创新,生态环境保护成效显著。一是扎实做好社会组织管理工作。通过自愿申报、资格审查、自评以及评估专家组实地考察初评、评估委员会审议终评、公示等阶段进行评估。2017年完成社会组织登记评估4家,共办理社会组织登记49家,其中,成立16家、变更16家,注销17家,社会组织年检155家;继续做好社会组织登记、年检及三证合一换证工作。创新做好社会团体与行政机关脱钩工作。印发了《昆明市呈贡区行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》《关于开展呈贡区社会团体与行政机关脱钩督查工作的通知》等文件,对新登记的行业协会商会进行严格把关审核,确保社会团体负责人以上职务无在职在编人员重点围绕五分离、五规范要求,对昆明市呈贡区道路运输协会等3家行业协会开展脱钩试点工作。三是环境综合整治取得新成效分别制定水污染、大气污染、土壤污染防治行动实施方案,同时与今年开展的创建全国文明城市、城乡人居环境整治提升、七改三清四治三改一拆一增紧密结合,综合整治水污染、大气污染、土壤污染、噪声污染;重点从强化源头控制,把好项目准入关;强化过程严管,确保项目治污措施落实到位;强化后果严惩,对环境违法行为不姑息迁就;全面推进油气回收专项治理、黄标车淘汰工作加强建筑施工工地管理,控制扬尘和噪声污染;划定我区生态红线;深入开展市政环保基础设施建设,深入推进环湖截污、外流域引水、入湖河道整治、农村面源污染治理、生态修复与建设、生态清淤六大工程,全面提升人居环境;年内完成9家油气回收治理和41个油罐防渗改造,淘汰黄标车36投入环境治理和生态建设资金2.80亿元。四是推进以智慧交通等8个专项领域为重点的智慧城市建设,逐步形成数字化、网格化、信息化、全覆盖、高效能的城市管理综合服务模式。推动由政府管理向社会共治的转变,通过智慧社区建设,逐步形成用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新的新型运行模式,实现智慧社区网格化、社区治理集约化。

近年来,呈贡被列为首批国家低碳城(镇)试点,并先后创建为国家园林城市、国家节水型城市、国家森林城市荣获首批国家级妇幼健康优质服务示范区全国低碳榜样优秀社区、全国新能源示范城市、全国绿色生态示范城区、国家级科技进步先进县(区)等荣誉吴家营街道获得国家环保部国家级生态街道的命名,吴家营街道缪家营社区获得市级生态村的命名。全方位成就的取得,无不倚重法治建设这一项基础性工作。

二、提高制度建设质量,着力营造求实创新的政策环境

(一)加大规范性文件审查力度完善规范性文件制定程序,严格按照《关于进一步加强呈贡区行政机关规范性文件合法性审查工作的意见》要求,新出台的规范性文件必须经法制审查,并对规范性文件的范围、内容、制定程序全面规范。将听证作为规范性文件制定的前置条件,制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度纳入法治政府建设工作年底考核

(二)完善规范性文件备案审查机制加强备案审查制度和能力建设,完善规范性文件审查专家咨询制度并将专家意见对外公开。2017,出台区政府、区政府部门规范性文件各1件,并均按要求报市政府法制办、区人大备案。同时,将规范性文件合法性审查和备案管理工作作为法制监督的重点内容,严格检查101618日,组织对区级7家重点部门进行规范性文件制定备案专项检查

(三)推行规范性文件制定主体资格制度对全区规范性文件制定主体进行清理并对外公告,要求不适格主体不得制定规范性文件。经清理,呈贡区现有规范性文件制定主体39个。

(四)建立规范性文件清理长效机制呈贡区坚持每年清理规范性文件1次,要求各规范性文件制定主体必须根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关规范性文件。经清理,截止2017630日,呈贡区现行有效规范性文件共49件。

(五)开展规范性文件有效期评估。自今年下半年起,所有新制发的规范性文件将一律标注有效期,有效期届满的规范性文件自行失效有效期届满仍需继续执行的规范性文件,由制定机关对其实施情况进行评估,并按照相关程序修订后重新发布。今年出台的《关于扶持涉农居民创业就业的意见》已注明了有效期。

  提升政府公信力,着力营造依法科学民主的决策环境

(一)健全依法决策机制一是全面施行《昆明市呈贡区人民政府重大决策程序规定、《呈贡区政府三重一大集体决策工作制度》、《区政府常务会议制度》,完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程二是加强合法性审查,严格执行《昆明市呈贡区政府重大行政决策合法性审查暂行规定(试行)》,明确上报常务会讨论的议题,均需法制机构进行法制审查把关,有效确保程序合法与内容合法相统一,发文至今,共审查决策类议题及规范性文件476审查不通过,退回并责令修改的决策议题116件。三是强化重大行政决策的执行,实行终身负责制及责任倒查制,规范了政府重大行政决策,健全行政决策机制,进一步提高行政决策质量,有效解决经济社会发展中的矛盾和问题

二)增强公众参与实效事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,严格落实公开产生听证代表、反馈听证意见及意见采纳情况等听证规则,充分保障人民群众对政府重大行政决策和重大事项的参与权和知情权。明确重大行政决策听证事项范围,对范围内的决策事项严格进行听证注重在行政决策中发挥外脑的作用,保证了行政决策的科学性和可行性。出台《昆明市呈贡区重大事项社会稳定风险评估责任追究办法》,推行重大行政决策社会稳定风险评估,针对可能发生的社会风险配套提出相关工作预案,从源头上降低了决策风险。2017,呈贡区召开听证会15次,开展风险评估2次。同时,推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度,截止10月,开展教育、涉农居民就业创业、环保等民意调查15次,涉及近8人。

)健全政府法律顾问制度先后印发《昆明市呈贡区人民政府法律顾问实施方案》、《昆明市呈贡区人民政府法律服务工作报酬支付标准》、《昆明市呈贡区人民政府合同管理办法(试行)》等文件。目前,全区30家行政执法部门、6家街道办事处已实现法律顾问全覆盖,其中区政府聘请4名律师作为常年法律顾问。2017年,法律顾问为区政府审查修改合同、协议129件,及时查缺补漏,避免因合同、协议内容的疏忽而造成的各种损失;参与诉讼10起,开展专题研讨会10次;参与重大决策听证审查14次;参与审查规范性文件2份;参与其他法律事务16次,参与审查重大项目建设20余个涉及资金近百亿余元。

  坚持规范公正文明执法,着力营造公平正义的执法环境

一)改革行政执法体制一是在积极承接省、市下放职权的同时,先后在街道设立安监站、市场监管所、计生服务中心、环境卫生服务中心、统计站、滇池管理所、农业服务中心、城管执法中队等,不断强化街道日常巡查职能。二是加强两法衔接工作。建立联席会议制度,在清理全区行政执法事项移交司法机关情况的基础上,起草《昆明市呈贡区行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,对全区相关人员进行业务培训。

  (二)完善行政执法程序一是各行政执法单位在对涉及的法律法规规章进行梳理,明确本部门行政处罚的权限、职责等前提下,按照合法性、公开性、过罚相当、平等对待、教育为主五项原则,确定了行政处罚自由裁量阶次和处罚基准,对涉及行政处罚幅度的条款进行逐一细化在门户网站和政务公开栏上以不同形式进行公开,自觉接受社会公众监督。二是制定行政执法程序规范,明确具体操作流程执法步骤、环节和时限,逐步推行重大行政执法决定法制审核办法,行政执法机关作出重大行政执法决定之前,都经本机关法制工作机构进行审核,审核通过后再报领导审批决定,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

(三)全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度一是严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任。执法用工较多的区城管局、区公安分局等均建立了行政执法用工制度、平时考核制度、过错追究制度等,建立健全常态化的责任追究机制。执行《呈贡县行政执法责任制实施办法》、《呈贡县行政执法投诉案件办理规程》和《呈贡县人民政府行政执法责任制评议考核办法》等制度,加强执法监督二是积极开展市区两级案卷评查。2017年,取区住建局、区经投局、区民宗局、区气象局、区市场监督管理局、区发改局、龙城街道、吴家营街道等8部门的53件行政执法案卷进行案卷评查,其中行政处罚案卷16件,行政许可37,所抽查案件全部评查合格以上,优秀率达28.3%。在区级评查的基础上,抽取区级部门47件案卷参加市级案卷评查,优秀率达82.9%,无不合格案件。通过案件评审,有效提高了全区行政执法水平

)健全行政执法主体及人员管理制度加强行政执法主体的清理、确认完成43家行政执法主体对外公告工作。依托全省执法主体、执法人员名录库,将全区所有执法主体及执法人员全部录入信息库,并对之实行动态管理。

  强化权力制约监督,着力营造风清气正的政务环境

(一)呈贡区以强化三项监督为日常工作模式,围绕三个环节进行重点督查落实,让实效考评成为法治政府建设的有力杠杆。1.强化三项监督。一是强化人大、政协监督。区政府工作报告坚持每年向人大报告,自觉接受政协民主监督。区目督办统筹督促人大建议、政协提案办理工作,并将办理情况纳入目督考核,紧抓工作落实。2017共办理省、市、区人大代表建议、政协提案共328件,办结率均为100%二是强化法治监督。对规范性文件的制定、审查、备案、清理进行严格把关;围绕重点行业和民生领域对法律法规实施回头看;法院受理立案工作检院检察开放日的落实进行专项检查。三是强化公众监督。通过公共服务平台、行政投诉中心、网上信箱、信访大厅等渠道,广泛听取群众诉求。2017全区党政机关信访总量1300件次同比下降13%2.围绕事前合法审查、事中责任监管、事后综合督查三个环节进行重点督查落实、优化一是将行政决策合法性审查程序按时间顺序分为前置审查、议题审查、发文审查、备案审查四个环节,环环相扣,无缝对接。使之倒逼政府及部门法制机构切实履行职能,依法行政能力不断提升。二是以强化执法监督、执政监督为契机,全面清理行政执法主体、执法人员、权责清单、负面清单、行政执法事项移送司法机关情况,落实执法责任制、行政纠错制、党风廉政建设责任制、行政首长责任制等制度,在相关人员心中划上法律红线,筑牢纪律底线三是对重大行政决策、重大民生事项、重要工程建设等实行立项督查,在要求责任单位按时完成的前提下,对日常阶段性完成情况进行跟踪掌握。

)加大政务公开力度,打造阳光政府。1.政务公开机制持续规范。组织领导方面,成立以区长为组长的政务公开工作领导小组,以区政府办主任任主任的政府信息公开工作办公室,并进一步明确办公室的职责,负责统筹、推进、指导、协调、监管政府信息和政务公开工作,区政府办增设内设机构区政府信息公开办公室,政府信息公开工作的组织机构更加全面、规范;业务培训方面,全区现有专兼职信息化管理员74人,2016年以来共举办有关政府信息与政务公开工作培训4期,对提高指导、推动政务公开工作的能力和水平起到积极作用;制度建设方面,先后制定了主动公开、依申请公开、保密审查、责任追究、监督保障、舆情回应、政策解读、门户网站监测等相关工作制度,并每年下发呈贡区政务公开工作要点实施细则,进一步将文件公开属性审查纳入公文办理程序,机制建设方面基本健全;监督考核方面,由科信部门牵头,定期或不定期对门户网站维护、政府信息发布情况进行动态监督,对各街道、各相关部门具体开展政务公开工作情况进行考核,确保公开政府信息及时高效、准确,确保各项政务公开工作落到实处。2.政务公开载体不断完善。门户网站中国·呈贡网现已设立34个公开栏目,2017年新增重点信息公开专栏,设立28个一级栏目,138个二级栏目;将昆明信息港彩龙社区呈贡论坛链接到门户网站; “12345”“96128”春城热线等政务热线电话的政务公开功能,增进与公众的互动交流;全区42个公开查阅点建设,方便群众查阅政府信息的同时提高了信息公开的透明度,方便群众监督;呈贡电视台等广播电视媒体及时公开全区重要信息,让群众及时知晓区委、区政府的重大决策;重大事项决策听证会、专家咨询会、座谈会等制度,提高决策的科学性和合理性;充分发挥全区微信微博公众号快捷敏锐的优势开展政务公开工作。通过网站的整合、载体的建设,畅通了问政于民、问需于民、问计于民的渠道,方便人民群众办事和查阅相关政府信息。3.政务公开的范围逐步扩大。坚持以公开为常态、不公开为例外为指导,全区均编制完成《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》;在门户网站公开本单位基本信息、办事指导、公开重要信息及政务动态类等内容。同时,广泛使用电视台、手机报、《新区》杂志、微信微博公众号等方式开展信息公开,不断扩宽公开渠道2016年以来,在区政府门户网站新增主动公开政府信息15400条,全区各单位的政务公开意识逐步增强,成效进一步好转。4.解读回应更加及时。一是认真做好政策解读。在中国·呈贡网开设政策解读专栏,并按照政策文件和解读方案与文稿同步起草、同步审批、同步发布的三同步要求开展政策解读截至目前共在专栏公开解读文章43篇。二是积极回应公众关切。2017,区长热线办共受理回复12345市长热线交办件4400余件;共受理并回复67412345区长热线电话询问1500余件;通过政务信息查询在线解答系统受理云南省政务信息查询210余件。

  注重矛盾纠纷化解,着力营造和谐稳定的社会环境

(一)高度重视行政复议工作。加大投入,在改善行政复议办案条件上下苦工,配建行政复议听证室、接待室、档案室,配置同步录音录像设备、执法记录仪等。同时,始终坚持以事实为依据,以法律为准绳的原则,严把复议案件受理、审查、结案关,探索实践行政复议和解、调解结案、简易程序、实地调查、公开听证、专家咨询等多种审案方式,重依据、重证据、重程序,公正作出行政复议决定。特别是创新调解和解,收到申请,便主动与职能部门了解情况,搭建调解平台,不仅注重于审案,更着眼于在申请人与被申请人之间搭建沟通交流的桥梁,为行政相对人解决实际问题,不仅解百姓之忧,更解百姓之气。

(二)构建大调解格局。把行政调解作为创新社会管理和依法行政的重要内容,呈贡区不定时组织召开行政复议、行政诉讼和信访联席工作会议,加强信访问题的部门联动处理,推动行政与司法的良性互动,施行行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼对接机制,增强防范和化解矛盾纠纷的整体合力。

(三)创新行政应诉管理。2014年以来,呈贡区所有行政诉讼案件都由本单位主要负责或相关人员出庭应诉为及时化解矛盾,正确引导行政机关依法应诉20165月,区政府研究出台《关于规范行政应诉工作的实施意见》,提出了谁承办、谁负责、谁应诉的原则,明确了应出庭的行政机关负责人范围,界定了被诉行政机关负责人应当到庭应诉的7种案件类型。

(四)加强信访能力建设。在全区6个街道设立信访接待室,明确1名街道领导负责信访工作,配备2名以上工作人员负责接访;在29个社区构建社区书记牵头,治保、调解、两委成员具体负责的信访工作体系,形成上下联动、横向联合、齐抓共管工作格局。在全区建成7个视频接访点,实现区、街道、社区三级联动,方便群众在本街道通过视频向市、区领导反映问题。实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。年内,解决各类涉及失地农民的矛盾纠纷200余起。

(五)提高劳动仲裁水平截止10月底,受理劳动争议仲裁申请案件129件,其中通过仲裁调解结案126件,仲裁裁决15件,结案率97.67%,受理工伤认定申请62件,认定率100%

  七强化法治思维,着力营造依法行政的法治环境

(一)抓住“关键人员,树牢法治意识。坚持领导抓、抓领导,由区级领导带头学法,原则上每月开展一次领导干部学用法讲座,全面提高各级领导干部的依法决策水平。同时,紧抓执法人员这个与行政相对人联系最紧密的群体,在做好执法人员轮训必修课的基础上,强化重点领域的选修课,提升执法水平。2017,开展常务会学法3次,培训执法人员672人。

(二)抓住“关键需求,适应新区发展根据呈贡区征地拆迁、项目建设、招商引资、城市管理、执法实绩等重点工作,有针对性的开展法律、法规及实际案例学习。为增强学习的效果,每次培训之前,一方面,与领导干部、执法人员沟通,提前了解培训需求,做到需什么、找什么,根据需求邀请各领域专家;另一方面,专家授课前,与之提前交流,结合实际提出学习的方向、重点,最终形成有针对性、指导性的多元化授课内容。真正做到把学习法治理论与执行法律规定结合起来,把知法懂法用法与推动实际工作结合起来。

(三)抓住“关键环节”,注重培训灵活性坚持学习工作两不误,定期开展集中学习在主讲人讲解后,学法人员都要谈体会、讲心得,并对学用结合、以学促干提出明确要求,确保学以致用。授课老师也会重点突出所需学习法律的重点和关键点,结合贯彻实施该法律的现状和存在问题,提出意见和建议,提高学习质量;同时,采取部门讲法、自学法律知识、研读法律读本、观看学法视频等多种形式结合的学法模式,进一步丰富学习方式,提升学习效果

(四)抓住“关键考核”,强化结果运用。在对全区领导干部全面施行述法考核的基础上,印发《昆明市呈贡区党政领导干部任前法律知识考试办法》,明确呈贡区新提任科级领导干部,必须参加任前法律知识考试。考试成绩为合格及以上等次的,按干部选拔任用程序提交区委常委会议讨论;考试成绩不合格的,暂缓任

八、落实各项保障,着力营造全社会共建共创的人文环境

(一)落实组织领导保障一是成立以区委书记为组长的依法治区工作领导小组,出台《昆明市呈贡区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,分解任务,积极协调,强化部门间配合,形成党委领导、人大、政协监督、政府实施、职能部门各司其职、全社会共同参与的法治政府建设工作格局。二是加强制度建设。建立健全长效机制,完善各类重点对象学法用法、先进创建、法律、法治监督、重大行政决策程序等制度,落实考核评估和工作运行机制,实现法治政府建设工作制度化、规范化。三是加强队伍建设。以不断整合执法力量,推进综合执法;通过成立执法大队建立街道执法中队、站、所,推进执法中心下移;建立健全政府法制机构、部门法制科室,以推进法制审查为抓手,充实政府法治力量。

(二)落实经费保障。一是法治政府建设工作经费列入财政预算,专款专用,并随着经济社会发展水平不断提高而逐步增加。二是对法治政府建设所需的执法经费、培训经费、办案设备经费等予以保障,不断改善执法条件。

(三)落实培训保障。一是加大学习培训力度,开展领导干部、执法人员、志愿者等培训班,进一步提高专兼职法治政府建设工作者的政治素质、法律素质和业务能力。二是创新按需制定培训内容以征求意见方式事先了解培训需求,做到按需定制、学为所用,学有所长。

(四)落实法治教育示范保障一是有针对性、有重点地培育、推广一批典型,实现点上突破,面上铺开,充分发挥典型的引领示范带动作用。目前,呈贡区成功创建昆明市依法行政示范单位9个,区政府对其定期进行复核、组织经验交流。通过经验交流,加强典型示范作用,以创建促整改,以先进为带动,全区依法行政意识得到极大提高。二是打造青少年法治教育示范基地三台山法治主题公园、米兰园法治示范小区,在柏枝营、郎家营、前卫营等10社区建成了社区法治文化宣传长廊,定期更换宣传栏内容。

(五)落实法治人才保障。通过聘任法律顾问团、探索建立法治专家库、成立行政复议委员会、组建呈贡区法学会等多种方式,建立健全外脑。同时,依托大学城地域优势,推动建立校地法治教学实习基地区法院、区检察院、区政府与云南大学、云南民族大学签订教学实习协议,通过为大学法学院学生提供实习基地、与大学法学专家不定期开展法律研讨会、邀请法律专家担任行政复议专家委员会委员、委托大学开展法治调研等多种方式,改变闭门造车、坐井观天的思维局限,真正实现引进来、走出去。充分发挥志愿者优势,积极培育法律志愿者队伍组成法律工作者、律师、司法行政工作人员等160余人的法律志愿者队伍,利用三下乡、“3 •5”学雷锋等契机,组织志愿者队伍到社区、公园、文化广场等人流集中地开展了6次法律志愿服务活动。

(六)落实考核保障。一是将此法治政府建设工作纳入目督考核,推动将法治建设成效作为衡量各部门工作实绩的重要内容,倒逼法治政府建设。二是落实领导干部述法考评,将法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容。  

   九、存在问题不足及下一步工作打算

2017年,呈贡区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但还存在一些问题和不足,主要表现在:一是部分领导干部对法治政府建设的重要性认识不足,运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力和水平需要进一步提高;二是部分行政执法机关存在不敢为、不善为的现象还存在行政执法责任不明确、执法监督力度不够、执法责任落实不到位的情况;法制工作队伍建设与新形势下法治政府建设工作需要还有差距,力量较弱,法制机构专门力量与承担的工作任务不相适应的矛盾日益突出法律顾问工作形式化问题个别存在,部门法律顾问利用率有待提高。

  2018年,呈贡区法治政府建设工作将在市委、市政府的领导下,重点抓好以下方面:一是持续抓好《昆明市呈贡区法治政府建设实施方案实施方案2016—2020年)》贯彻落实;二是认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责;三是强化区委政府中心工作的法治保障和法治服务;四是不断强化法治政府建设考核评价;五是强化各街道、各部门主体责任,充分发挥政府法制部门、部门法制机构统筹规划、综合协调、督促指导和考核评价等职责,推动法治政府建设不断迈出新步伐,取得新成效。