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  • 索 引 号:015129595-201806-086093
  • 主题分类:政府文件
  • 发布机构: 昆明市呈贡区人民政府
  • 发文日期:2018-06-08 16:00
  • 名  称:关于印发《昆明市呈贡区突发环境事件应急预案(修订版)》的通知
  • 文  号:
  • 关键字:

昆明市呈贡区

突发环境事件应急预案

(修订版)




昆明市呈贡区人民政府

2018年6月1日修订

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1 总则

1.1 编制目的

为提高应对突发环境事件的快速响应和处置能力,倡导创新、协调、绿色、开放、共享发展,有效控制和减轻事件对公众和环境造成的危害,确保环境安全,维护社会稳定,将突发环境事件造成的损失降到最低、控制在最小范围,根据《中华人民共和国环境保护法》、国家环保部印发的《突发环境事件应急预案管理暂行办法》和省、市突发环境事件应急预案,结合呈贡区实际,特对2012年版《昆明市呈贡区突发环境事件应急预案》进行修编。

1.2 编制依据

《中华人民共和国环境保护法》(2015年1月1日实施)

《中华人民共和国大气污染防治法》(2016年1月1日实施)

《中华人民共和国水污染防治法》(2018年1月1日实施)

《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》(2015年4月28日修正版)

《中华人民共和国放射性污染防治法》(2003年10月1日执行)

《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年11月1日实施)

《中华人民共和国安全生产法》(2014年12月1日实施)

《中华人民共和国消防法》(2009年5月1日起施行 )

《国家突发环境事件应急预案》(2014年12月29日实施)

《国家突发公共事件总体应急预案》(2006年1月8日起施行)

《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)

《危险化学品安全管理条例》(2011年12月1日实施)

《突发环境事件信息报告办法》(环境保护部令第17号)

《关于印发<企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)>的通知》(环发〔2015〕4号)

《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》(国办函〔2014〕119号)

《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发〔2010〕113号)

《突发环境事件应急管理办法》(环境保护部令第34号)

《水污染防治行动计划》(国务院2015年4月2号发)

《大气污染防治行动计划》(国务院2013年9月10号发)

《土壤污染防治行动计划》(国务院2016年5月28号发)

《废弃危险化学品污染环境防治方法》(国家环境保护总局令 第27号)

《国家安全生产监督管理总局令》(第74号)

《关于印发<企业突发环境事件风险评估指南(试行)的通知>》(环办〔2014〕34号)

《云南省环境保护厅应急中心关于进一步加强全省企业事业单位突发环境事件应急预案管理的通知》(云环应发〔2013〕12号)

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(2017年1月1日施行)

《云南省突发环境事件应急预案》(云政办发〔2017〕62号)

《云南省突发事件应对条例》2014年7月27日施行)

《云南省突发公共事件总体应急预案》 (云政发[2004]203 号

《云南省突发事件预警信息发布管理办法》(云政办函〔2016〕65号

《云南省突发事件应急预案管理办法》(云政办发2016103号)

《云南省人民政府办公厅关于印发云南省突发事件应急征用与补偿办法的通知》(云政办发2016137号)

《昆明市突发公共事件总体应急预案》(昆政发2010103号)

《昆明市人民政府处置突发事件工作规范》(昆政办201733号)

《昆明市突发事件应急预案管理规范》(昆政办2016207号)

《昆明市应急委突发事件应对工作会商制度》(昆政办201733号)

《昆明市突发环境事件应急预案》(昆政办〔2017182)

根据以上法律、法规、规章和标准,结合呈贡区实际,修编本预案。

1.3 工作原则

(1)以人为本。把维护人民群众根本利益、保障人民群众生命和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,统筹实施全过程环境应急管理工作。

(2)分级负责。建立区、街道两级突发环境事件应急指挥体系,形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级响应的突发环境事件处置体系。

(3)预防与应急并重。加强突发环境事件风险评估,提高环境风险防范能力;强化机关企事业单位环境安全主体责任,建立健全环境风险管理制度,及时消除环境安全隐患;增强应急处置能力,消除或减轻突发环境事件造成的影响。

(4)综合协作。加强与省、市环保部门和区级各职能部门之间的协同与合作,整合利用应急资源,建立专业应急处置队伍,积极做好应对突发环境事件的思想准备、组织准备、物资准备、技术准备。

1.4 工作机制

根据工作原则,对突发环境事件的应急处置实行属地为主、分级响应,即事发生后在区政府应急指挥机构的统一领导下,依照应急预案开展工作。

1.5 突发环境事件界定

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

1.6 适用范围

本预案适用于昆明市呈贡区行政辖区内的突发环境事件的防范和处置,包括发生在本行政区域外可能影响呈贡区的突发环境事件的防范和处置。

1.7 应急体系

《昆明市呈贡区突发环境事件应急预案》是防范和处置突发环境事件的综合预案,实施时应紧密结合呈贡区编制的其它应急预案和现场处置方案,如:《呈贡区突发性地质灾害应急预案》、《呈贡区突发公共卫生事件总体应急预案》、《呈贡区森林火灾应急预案》、《呈贡区民政局救灾应急处置预案》、《呈贡区突发公共事件总体应急预案》、《呈贡区防洪抢险应急预案》、《安全生产事故应急预案》等。

1.8 事件分级

按照事件严重程度,将突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。四级以下突发环境应急事件由呈贡区各职能部门按照职责做好相应应急处置。

1.8.1特别重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

(5)因环境污染造成市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;

1.8.2重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

1.8.3较大突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(5)因环境污染造成街道集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

(7)造成跨昆明市行政区域影响的突发环境事件。

1.8.4一般突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

(4)因环境污染造成跨呈贡管辖区域纠纷,引起一般性群体影响的;

(5) Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;

(6)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数

2应急组织指挥体系与职责

2.1应急组织指挥体系

2.1.1区级组织指挥机构

成立呈贡区环境应急指挥部,由呈贡区政府分管环境保护工作的区领导担任指挥长,区政府负责组织指挥本行政区域内一般突发环境事件应急处置工作;若本行政区域发生特别重大、重大、较大突发环境事件时,应积极主动配合国家、省、市级单位做好应急先期处置工作。

2.1.2 街道级组织指挥机构

街道行政区域发生特别重大、重大、较大、一般突发环境事件时,应积极主动配合国家、省、市、区级单位做好应急先期处置工作。

2.1.3 现场指挥机构

根据突发环境事件应急处置需要成立现场指挥部,负责现场组织指挥工作,参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥。

2.2 区环境应急指挥部组成及工作机构职责

按照突发环境事件应急处置工作原则,呈贡区突发环境事件组织机构由呈贡区环境应急指挥部(以下简称区环境应急指挥部)、区环境事件应急指挥部办公室(以下简称区环境应急办公室)、呈贡区环境应急工作组组成。

2.2.1 区环境应急指挥部

区环境应急指挥部总指挥由分管环境保护工作的区领导兼任,副总指挥由区政府办联系环境保护工作的副主任、区环境保护局、区安全生产监督管理局、市公安局呈贡分局、区公安消防大队区卫生和计划生育局、各街道主要领导兼任;指挥部成员由信息产业园区管委会、区环境保护局、区应急办、区安全生产监督管理局、市公安局呈贡分局、区公安消防大队、区新闻中心、区电视台、区发展和改革局、区经济贸易和投资促进局、区科学技术和信息化局、区卫生和计划生育局、区民政局、区住建局、区财政局、区国有资产监督管理局、区水务局、区农林局、区交通运输局、市道路运输管理局呈贡分局、区城管综合执法局、区园林绿化局、区气象局、区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局等部门(单位)组成。

2.2.2 区环境应急办公室

区环境应急指挥部在区环境保护局设立区环境应急办公室,负责全区突发环境事件防范与应急的日常工作。

2.2.3 区环境应急工作组

区环境应急办公室下设7个应急工作组,分别为污染处置组、应急监测组、医学救援组、应急保障组、新闻宣传组、社会稳定组、专家咨询组

2.2.4区环境应急指挥部成员单位职责

环境保护局:负责对违反环境保护法律法规排放污染物造成的突发环境事件进行应对、调查、处置;建立预警及应急处置平台;根据呈贡区人民政府授权发布预警信息,提出预警信息建议和防止事态扩大和控制污染蔓延工作建议;组织专家对事件处置提出对策和意见;做好污染态势实时监控;协助有关部门对生产安全事故、交通事故、自然灾害等引发突发环境污染事件进行调查处理;向省、市环保部门报告事件有关信息。

应急办:协调、指导、督促突发环境事件应急管理工作;负责突发环境事件应急预案备案管理工作,对预案演练和修订工作进行督促、指导;按照突发事件信息上报工作要求,对相关区级部门报告的突发环境事件信息进行核实、上报;对区领导的指示、批示精神进行传达,按照区领导的要求协调相关部门参与突发环境事件处置工作。

新闻中心、区电视台负责配合区环境保护局等相关部门做好突发环境事件新闻宣传、舆情监测引导新闻宣传与信息发布工作。

发改负责提出安排重要应急物资储备和动用政府物资储备的建议。

区科信局负责组织协调市、区内工业企业做好应急物资生产供应保障工作;配合有关部门对生产和使用危险化学品工业企业发生的突发环境事件开展调查和处置;做好突发环境事件应急指挥政务网络通信保障工作。

市公安局呈贡分局负责对道路交通事故引发的突发环境事件进行应对、调查;负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴;负责现场警戒、人员疏散、交通管制、社会治安秩序维护;参加因剧毒化学品造成突发环境事件的应急处置工作。

民政局:负责做好需救助群众的安置工作救助物资的调拨、发放工作,妥善安排需救助群众基本生活协助处理遇难人员善后事宜。

财政局、区国资局负责本级财政承担的应急经费保障工作;协调上级应急经费。督促所属企业制定突发环境事件应急预案,落实环境风险防控措施,做好环境安全隐患排查与整改工作,并配合环境保护部门监督检查。

市国土资源局呈贡分局负责突发性地质灾害的预防和应急调查工作,配合水务局做好地下水的监测、评价工作。

住建局:负责指导临时避难场所建设。

交通运输局市道路运输管理局呈贡分局负责对危险化学品、危险固体废弃物等水路、公路运输引发的突发环境事件的预防和应对工作;协调做好突发环境事件期间的交通运输保障工作。

、区园林局负责组织对突发环境事件造成的农业资源及农业生态环境损害进行调查评估,指导生态修复负责林业资源安全、林业有害生物灾害和野生动植物保护事件的应对、调查工作;负责组织对突发环境事件造成的有关林业资源损害进行评估。

水务局:负责因洪涝灾害引发突发环境事件的预防和应对工作;配合做好突发水污染事件的处置、调查、监测和评价工作;提出事发地水利工程水资源调度建议;参与影响城市供水安全的突发环境事件应急处置工作;做好地下水的监测、评价工作提供水利、水文等有关信息资料。

卫计负责组织现场伤病员的急救、转运等医疗救援,指导和协助开展去污洗消等工作;组织突发环境事件的人群健康状况调查与评价,开展受影响人员的心理援助。

安监局:负责危险化学品安全监督管理综合工作;提供可能发生突发环境事件的危险化学品生产经营单位的有关信息;参与安全生产事故处置、调查。

气象局:负责提供有关气象监测预报服务,必要时,在突发环境事件区域进行气象应急加密观测,适时开展人工影响天气作业。

公安消防队:负责突发环境事件的现场火灾扑救;参加突发环境事件的现场处置和应急救援工作;参与制定实施抢险救援过程中防范次生污染的工作方案。

区市场监督管理局:负责对突发环境事件造成的食品、药品污染情况实施监测;负责事件处置过程中所需的应急医药物资的储备和管理工作。

昆明清源自来水有限责任公司:负责饮用水供水安全保障

其他成员部门(单位):按照区环境应急指挥部的安排,配合做好突发环境事件应急处置工作。

2.2.5 环境应急办公室职责

负责呈贡区环境应急指挥部日常工作;协调一般及以上突发环境事件的应对工作;负责向上级环保部门报告本辖区发生的突发环境事件,发生较大及以上突发环境事件时,协调上级环保部门给予支援;协调环境应急指挥部各成员单位的工作,及时上报重要信息、提出工作意见建议,传达环境应急指挥部指令;完成环境应急指挥部安排的其他工作。

2.2.6 环境应急工作组职责

(1)污染处置组

环境保护局牵头,市公安局呈贡分局、市国土资源局呈贡分局交通运输局、农林局、水务局、安监局、公安消防队、应急办、各街道等部门和单位参加。

主要职责:收集汇总有关数据,组织进行技术研判,开展事态分析;迅速组织切断污染源,分析污染途径,明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施;组织建立现场警戒和交通管制区域,明确重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,疏散转移受威胁人员至安全避险场所。

(2)应急监测组

环境保护局牵头市国土资源局呈贡分局农林局、水务局、卫计气象局等部门参加。

主要职责:根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境等状况制定应急监测方案及监测方法;确定污染物扩散范围,明确监测的布点和频次,做好大气、水体、土壤等应急监测,为突发环境事件应急决策提供依据。

(3)医学救援组

卫计牵头,区环境保护局、区安监局、区民政局、区财政局、区人社局等部门参加。

主要职责:组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助;指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的措施建议。

(4)应急保障组

由区发改局牵头,区经投局、区科信局、市公安局呈贡分局、区民政局、区财政局、市国土资源局呈贡分局、区环境保护局、区住建局、区交运局、区水务局、区市场监督管理局、各街道等部门和单位参加。

主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应。

(5)新闻宣传组

由区新闻中心牵头,呈贡电视台、区环境保护局、区水务局、区农林局、区科信局等部门参加。

主要职责:收集分析社会舆情和公众动态,加强媒体协调管理;组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好有关知识普及;正确引导舆论,及时澄清不实信息,回应社会关切。

(6)社会稳定组

由市公安局呈贡分局牵头,区司法局、区新闻中心、区科信局、区民政局、区市场监督管理局、区环境保护局等部门及各街道、信息产业园区管委会参加。

主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、各级政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为。

(7)专家咨询组

区环境保护局牵头,会同有关部门组织环境监测、辐射防护、化学工程、危险化学品、污染控制、环境评估、生态保护、水利水文、给水排水、地质、气象、环境医学、防化等专业专家参加。

主要职责:参与污染源、污染物性质、污染范围、危害程度的快速确定工作;分析环境污染事故的发展趋势,提出应急处置工作的建议;研究、评估污染处置、人员撤离等工作方案;对生态修复和恢复重建等提出建议。

3监测、预防预警与信息报告

3.1 监测和风险分析

建立健全环境监测数据综合分析工作机制。环境保护局和区农林局、区卫计局等负责环境质量监测的部门(单位)要加强日常环境监测,对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。安监局、交运局、市公安局呈贡分局农林局、水务局、卫计气象局等部门按照职责分工,及时将可能导致突发环境事件的信息通报环境保护

企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施,切实做好污染物达标排放的监测工作,当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即向区环境保护报告。

3.2 环境风险隐患排查和整治措施

3.2.1风险排查

开展辖区内环境风险隐患排查,加强环境风险源日常监督管理,并督促风险企业采取整治措施。

3.2.2严格审批

辖区内拟建有环境风险的企业必须进行环境风险评估,编制突发环境事件应急预案,并将评估报告和应急预案作为有关行政部门审批的条件。

3.2.3事件评估

开展突发环境事件的分析和风险评估工作,规范、完善突发环境事件应急预案。

3.2.4信息收集

加强突发环境事件预防与预警信息的收集和研判,完善环境风险信息化管理平台。

3.3 应急准备

3.3.1建立应急处置队伍

整合应急资源,建立健全突发环境事件应急处置队伍并进行演练。

3.3.2加强培训

建立健全突发环境事件应急管理培训制度,对担负有处置突发环境事件职责的领导及工作组人员进行培训。

3.3.3建立应急物资保障制度

建立健全应急救援物资和应急处置装备的储备保障制度。

3.3.4加强宣传教育

开展突发环境事件应急知识的宣传教育活动。

3.4预警分级与发布

3.4.1 预警分级

突发环境事件预警级别,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

蓝色预警:可能发生一般突发环境事件的。

黄色预警:可能发生较大突发环境事件的。

橙色预警:可能发生重大突发环境事件的。

红色预警:可能发生特别重大突发环境事件的。

3.4.2 预警信息发布

环境保护局研判可能发生特别重大、重大、较大、一般突发环境事件时,应及时向呈贡区人民政府提出预警信息发布建议和向市环境保护局报告,同时通报区属有关部门和街道呈贡区信息发布由区政府或其授权的部门通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、当面告知等方式向公众发布预警信息并通报可能影响到的地区。

3.5 预警处置

3.5.1 预警行动

蓝色预警信息发布后,视情况采取以下措施:

(1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

(2)防范处置。迅速采取有效防范措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的防护措施等。

(3)应急准备。提前疏散、转移安置可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备,调集应急物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的有关企业事业单位和其他生产经营者要加强环境监管。

(4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强舆情监测,做好舆论引导工作。

黄色橙色、红色预警信息发布后,在采取蓝色预警措施的基础上,增加采取以下措施:

(1)针对突发环境事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

(2)各应急救援队伍进入应急状态,环境监测人员立即赶赴现场开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。

3.5.2 预警级别调整和解除

政府或其授权发布突发环境事件预警信息的部门,应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止有关措施。

3.6 信息报告

3.6.1报告主体

发生突发环境事件的企业事业单位和其他生产经营者;对发生突发环境事件的企业事业单位负有管理责任的部门和单位;负有环境保护监管职能的行政主管部门和行业主管部门;各街道、各社区居委会。

3.6.2报告程序和时限

呈贡区环境保护局发现或者得知突发环境事件信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别作出初步认定,按照规定时限、程序和要求向环境保护政府报告,并通报级有关部门。政府和区环境保护按照有关规定逐级上报,必要时可越级上报。对初步认定为一般、较大、重大或者特别重大突发环境事件的,政府和市环境保护局要立即向政府报告。

上报时限要求如下:

Ⅰ级(特别重大)和Ⅱ级(重大突发环境事件发生后,事发地街道、区级相关应急指挥机构、区级相关委办局应立即电话向区应急办报告,并在事发后30分钟内书面报区应急办,书面报告时间最迟不得晚于事发后45分钟。

Ⅲ级(较大)突发环境事件发生后,事发地街道、区级相关应急指挥机构、区级相关委办局应立即电话向区应急办报告,并在接报后20分钟内书面报区应急办,书面报告时间最迟不得晚于接报后45分钟。

级(一般)突发环境事件发生后,事发地街道、区级相关应急指挥机构、区级相关委办局应在接报后30分钟内书面报区应急办。

(1)报告分类。突发环境事件报告分为初报、续报和终报。

初报主要内容:事件类型、时间、地点、污染源、主要污染物质、辐射源项与源强,可能的危害症状、人员受害情况,自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式及趋向等初步情况。初报内容可根据《昆明市突发事件信息工作规范》和《突发环境事件信息报告办法》要求,结合实际掌握的信息进行报送。

续报主要内容;突发环境事件有关确切数据、事件原因、过程、进展及采取的应急措施等情况。

终报主要内容:事件处理措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题等详细情况。

(2)事件通报。突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,区政府或区环境保护局应当及时通报相邻行政区域同级政府或环境保护主管部门。

应急处置

4.1 应急预案启动条件

呈贡区辖区范围内发生一般及以上级别突发环境事件时,立即启动本应急预案。

4.2 先期处置

事发单位要立即启动本单位突发环境事件应急预案,指挥本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,做好现场人员疏散和公共秩序维护;控制危险源,采取污染防治措施,防止次生、衍生灾害发生和危害扩大,控制污染物进入环境的途径,尽量降低对周边环境的影响。全面、准确提供本单位与应急处置有关的技术资料,协助维护应急现场秩序,保护有关证据。

区属各有关部门、事发地街道要果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,避免污染物向环境扩散,严防二次污染和次生、衍生灾害发生;组织、指挥应急救援队伍开展救援行动,组织、动员和帮助群众开展安全防护工作;立即组织排查污染源,初步查明事件发生的时间、地点、原因、污染物质及数量、周边环境敏感区等情况。

4.3 响应分级

根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为级、级、级和级四个等级。突发环境事件发生后,在先期处置的基础上,启动相应级别响应措施进行处置。

突发环境事件发生在易造成重大影响的区域或重要时段,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势适当调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.3.1 Ⅳ级应急响应

初判发生一般突发环境事件呈贡人民政府启动Ⅳ级应急响应,组织开展应对处置工作区环境保护局向市环境保护局报告,请市环境保护局派出工作组赴现场指导我区开展应急处置、应急监测、原因调查等工作。

4.3.2 Ⅲ级应急响应

初判发生较大突发环境事件,昆明市人民政府启动级响应,成立环境应急指挥部,负责应对工作,区政府及其各有关部门(单位)做好前期处置和配合工作。

4.3.3 Ⅱ级应急响应

初判发生重大突发环境事件,云南省人民政府启动级应急响应,成立省环境应急指挥部,负责应对工作,市、两级政府做好前期处置和配合工作。

4.3.4 Ⅰ级应急响应

初判发生特别重大突发环境事件,省人民政府启动I级应急响应,成立省环境应急指挥部,负责应对工作。同时,根据国家环境应急指挥部或国务院工作组的要求市、县两级政府做好前期处置和配合工作。

4.4 响应措施

4.4.1 现场污染处置

涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明或处置力量不足时,由政府组织有关部门对污染来源开展调查,确定污染物种类和污染范围,切断污染源,并迅速组织有关专业队伍,调集有关应急物资,采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物,防止环境污染扩大,避免造成二次污染。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

4.4.2 转移安置人员

根据突发环境事件影响及事发地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗条件。

4.4.3 医学救援

迅速组织医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重伤病员转移到具备条件的医疗机构进行救治。开展受污染人员的去污洗消工作,提出公众健康的防护措施建议。做好受影响人员的心理援助。

4.4.4 应急监测

综合考虑突发环境事件污染物的扩散速度和事发地的气象、水文、地质及地域特点、周边敏感区域情况,制定应急监测方案,布设相应数量的监测点位,确定污染物扩散的范围和浓度。

组织专家对突发环境事件信息进行动态分析、评估,根据事件进展情况和形势动态,提出相应对策和意见;对突发环境事件的危害范围、发展趋势进行预测;判定污染程度、危害范围、事件等级,对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据;指导应急队伍进行应急处置;指导环境应急评价,进行中长期环境影响评估。

4.4.5 市场监管和调控

密切关注受事件影响范围内的市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。

4.4.6 信息发布和舆论引导

通过政府授权发布信息、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理情况等。

4.4.7 维护社会稳定

加强社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造,社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点部位的治安管控;做好受影响人员与涉事单位、各级政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

4.5 应急终止

当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时,由启动响应的人民政府终止应急应。应急终止后,必要时继续进行一定频次的环境监测。

5 后期工作

5.1 损害评估

突发环境事件应急终止后,要及时组织开展污染损害评估工作,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。突发环境事件损害评估办法按照环境保护部有关规定执行。

5.2 事件调查

突发环境事件发生后,根据有关规定,由环境保护主管部门牵头,可会同监察机关及有关部门组织开展事件调查,查明原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

5.3 善后处置

政府组织各有关部门(单位)及时对事故现场进行清理,消除污染物的影响;对事故的影响进行跟踪监测,继续排查隐患;做好受灾人员的安置工作,组织有关专家对受灾范围进行科学评估,提出补偿和对受破坏的生态环境进行恢复的建议;对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,按照规定给予抚恤、补助或补偿抚慰、抚恤、安置,并提供心理及司法援助;引导社会公益组织开展广泛动员和捐赠活动,督促相关保险公司根据投保合同及损失情况及时理赔。

5.4 总结评估

突发环境事件处置结束后,对事件处置工作进行全面总结,汲取教训,深刻分析原因,评估应对工作,提出改进措施。总结评估报告在应急终止5个工作日内报昆明市人民政府。

6 应急保障

6.1 应急准备

6.1.1 值守准备

完善日常值班与应急值守相结合的接报、响应机制并严格组织实施;做好值守人员、设备、车辆、通信及资料等准备工作,确保人员到位、技术到位、信息通畅。

6.1.2 健全联动机制

加强工作互动,建立健全风险防范和应急联动机制,共同做好可能发生的流域性、区域性突发环境事件应急准备和应急处置工作。

6.2 资金保障

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。应急处置经费超出事件责任单位承担能力的部分,按照分级负担的原则,由区政府提供资金保障。区政府及其有关部门应当将突发环境事件应急处置、应急培训、预案演练等工作所需经费,在年度部门预算中优先统筹安排。

6.3 技术保障

建立健全突发环境事件应急指挥基础信息数据库;加强突发环境事件应急处置的科研和应急响应系统建设;探索建立实用危险化学品和辐射事故分析、评估模型,为预测突发环境事件提供技术支持。

6.4 队伍保障

整合应急资源,依托社会专业力量,建立专兼结合的应急救援队伍。加强对应急救援队伍的管理,规范调动程序和常规管理内容,加强培训、演练,提高保障能力。

6.5 物资保障

建立应急救援物资储备制度,制定应急物资储备计划,建立应急物资储备库,做好应急物资的储存、更新、补充、调拨和紧急配送等工作。鼓励支持社会化应急物资储备,保障应急物资的生产和供给。

6.6 交通运输及通信保障

通信主管部门要建立健全突发环境事件应急通信保障体系,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门要加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

6.7 宣传教育与培训

区政府有关部门要将突发环境事件应急培训作为应急管理工作的重要内容,重点加强对有关领导干部、工作人员的应急培训。区环境保护局要会同新闻宣传部门加强宣传教育,普及基本常识,增强公众自救互救意识和防护能力,鼓励公众及时报告突发环境事件。

7 附则

7.1 名词术语定义

环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

突发环境事件:是指突然发生,造成或可能造成环境污染或生态破坏,危及人民群众生命财产安全,影响社会秩序,需要采取紧急措施予以应对的事件。

环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

   应急预案:针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

应急准备:针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

应急响应:事故发生后,有关组织或人员采取的应急行动。

应急救援:在应急响应过程中,为消除、减少事故危害,防止事故扩大或恶化,最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

恢复:事故的影响得到初步控制后,为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

危险化学品:指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。

重大危险源:指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品,且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。

危险目标:指因危险性质、数量可能引起事故的危险化学品所在场所或设施。

预案:指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度,而制定的事故应急救援方案。要充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件,能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。

分类:指对因危险化学品种类不同或同一种危险化学品引起事故的方式不同发生危险化学品事故而划分的类别。

分级:指对同一类别危险化学品事故危害程度划分的级别。

7.2 预案解释

本预案由呈贡区环境保护局负责解释。

7.3 预案管理

呈贡区环境保护局要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实施情况及时组织评估和修订。区属各有关部门、企业事业单位要结合实际制定或修订突发环境事件应急预案。

7.4 预案实施时间

本预案自发布之日起实施,2012年发布的《呈贡区突发环境事件应急预案》同时废止。

8附件

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