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  • 索 引 号:015129595-201811-113794
  • 主题分类:政府文件
  • 发布机构: 昆明市呈贡区人民政府
  • 发文日期:2018-11-21 16:07
  • 名  称:关于印发《昆明市呈贡区实施安全工程三年行动计划(2018—2020年)意见》的通知
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  • 关键字:

昆明市呈贡区实施安全工程三年行动计划

2018—2020年)意见


根据《云南省人民政府关于实施安全工程三年行动计划(2018——2020年)的实施意见》(云政发〔201850号)文件精神,结合我区实际,现就我区实施安全工程三年行动计划2018——2020)(以下简称三年行动计划提出以下意见:

一、指导思想、工作原则和工作目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大精神紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局牢固树立安全发展理念坚持安全发展坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线以防范遏制重特大事故为重点进一步夯实安全生产基础提升本质安全水平为我区高质量建设成为世界春城花都、现代科创新城发展提供坚实的安全保障。

(二)工作原则

坚持问题导向。聚焦制约我区安全生产状况根本好转的重点行业领域存在的突出问题,通过打基础、补短板、强弱项全面加强安全生产基础保障能力提升全区行业领域安全监管水平。

坚持源头防范。强化规划约束严格安全准入坚决依法淘汰不具备基本安全生产条件的企业严禁生产经营单位使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备不能确保安全的坚决依法依规责令停工、停产整改严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。

坚持系统治理。综合运用法律、行政、市场、科技等手段,落实技防、物防、人防措施有效提升安全生产治理能力。

(三)工作目标

全区通过3年努力2020年实现

安全基础状况明显改善。安全基础薄弱问题显著改善安全预防控制体系建立健全各类安全风险基本控制事故隐患有效治理。

本质安全水平明显提升。危及周边群众安全的高风险企业按计划分期、分批实现转产搬迁或改造提升事故外溢风险基本消除安全生产先进适用技术、装备广泛推广应用事故隐蔽风险明显减少。

安全生产形势明显好转。全区生产安全事故总量明显减少较大事故、重特大事故得到有效防范和遏制。

二、组织领导

呈贡区政府全面负责我区安全工程三年行动计划(2018——2020年)工作由区政府全面负责组织实施,为使工作顺利开展,并取得实效,决定成立呈贡区实施安全工程三年行动计划(2018——2020年)工作领导小组

     长:张先宝(区政府区长)

副组长:李荣华(新区党工委副书记、管委会常务副主任

                 赵小平(信息产业园区管委会主任)

        杨飞(区政府常务副区长)

                  丹(区政府副区长)

                  劲(区政府副区长)

        张建文(区政府副区长)

                  郭静雨(区政府副区长)

        杨云(呈贡新区管委会副主任)

组长全面履行全区安全生产第一责任人职责,副组长根据政府分工负责履行分管联系行业、部门领域安全生产工作职责,成员由区安全生产委员会、区道路交通安全委员会、区消防安全委员会各成员单位以及信息产业园区管委会、各街道办事处主要负责人组成。领导小组下设办公室在区安全生产委员会办公室,由区安委会副主任、区安全监管局局长蒋文辉同志兼任办公室主任,负责全区实施安全工程三年行动计划(2018——2020年)的日常协调工作。成员如发生工作变动,由变动后的成员自行接替,不再另行发文。

三、目标任务

(一)持续开展专项行动

1.安全生产标准化建设行动。强化安全生产标准化基础保障作用落实企业安全生产法定职责推动建立政府主导、行业主抓、企业主办的安全生产标准化建设机制强化对未达标企业的检查力度推动大中型企业全面实现安全生产标准化达标小微企业全面展开标准化创建。

2.安全生产应急救援能力提升行动。突出专业化应急救援能力建设健全预警信息发布机制和应急处置机制修订完善生产安全事故应急预案优化应急救援物资储备库设置完善应急物资储备机制。整合优化应急力量和资源建成综合性常备应急骨干力量推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

3.安全生产隐患排查治理专项行动。以健全安全风险分级管控和隐患排查治理机制为抓手进一步加快推进安全生产综合治理加强安全生产全过程管控持续开展安全生产隐患排查治理专项整治。

4.安全生产打非治违专项行动。落实属地街道和部门安全生产打非治违责任建立打非治违长效机制。严厉打击非法生产建设经营、无资质施工、非法违法转包分包非法营运、三合一多合一场所违法生产经营危险化学品、成品油、液化石油气非法充装、生产、经营、销售等行为。

(二)工作职责

按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和安全生产管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,全区负有安全生产监管职责的产业园区、各街道、各部门,要认真履行安全生产监管责任,推动我区实施安全工程三年行动计划工作的开展明确相关职责如下:

1.区安全监管局(区安委会办公室)

1)承担区安全生产委员会办公室的工作职责,对全区实施安全工程三年行动计划进行综合协调。

2)负责全区危险化学品、烟花爆竹、非药品类易制毒化学品生产经营(储存)行业领域的安全生产监督管理。

         3)负责监督管理用人单位职业病危害项目申报工作。

4)负责安全生产应急管理的综合监管工作,指导协调安全生产应急救援工作;负责生产安全事故综合统计和行政执法统计分析工作。

        5)组织指导全区安全生产宣传教育工作组织生产经营单位主要负责人、安全管理人员的安全生产和职业卫生培训工作。

2.区发展改革局

1)负责全区行政区域内石油、天然气长输管线的安全监管,协调处理管道保护的安全生产事宜,指导监督有关单位履行管道保护义务,依法查处危害管道安全的违法行为。

2)负责协调全区范围内发电、输电、供电企业,以及电力在建项目的安全监督管理。

3)负责铁路运输设备制造、城市轨道交通设备制造、核燃料加工的安全监督管理。

4负责所属粮库、粮油加工企业及经营企业的安全生产管理工作;指导全区粮食行业的安全生产工作,监督指导粮食流通行业及仓储加工基础设施建设的安全监督管理。

5)负责统筹全区严防地条钢专项治理工作。

3.区教育局

1)负责本区行政区域内幼儿园(班)、普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校(含民办学校)的安全监督管理,监督、指导各类学校的安全管理工作。

2)负责将安全教育纳入义务教育学校教学内容,指导各类学校开展安全教育活动,普及安全知识,提高师生安全意识和应对突发事件的能力。

         3)指导各类学校加强教学活动和社会实践活动的安全管理;牵头组织校园周边安全整治,会同有关部门依法查处以任何形式或名义组织学生从事接触易燃易爆、有毒、有害等危险品的劳动或其他危险性劳动的行为,组织查处将学校场地出租作为从事易燃易爆、有毒、有害等危险品的生产、储存、经营场所的行为。

4)会同有关部门做好校车安全管理工作,指导监督学校建立健全校车安全管理制度,落实校车安全管理责任,组织学校开展交通安全教育。按照职能分工,认真履行校车使用许可工作职责。

5)负责本级管理的幼儿园(班)、普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校(含民办学校)校舍的安全监督。

4.区科学技术和信息化局

负责全区工业和信息化行业安全生产管理,加强对全区非公企业、中小企业安全生产工作的监督指导,推动建立完善安全生产体系建设,协调指导全区通信、无线电、互联网络等生产经营单位安全生产工作。

5.区司法局

负责将安全生产法律法规纳入公民普法的重要内容,会同有关部门广泛宣传普及安全生产法律法规和知识;指导律师、公证、基层法律服务工作,为生产经营单位提供安全生产法律服务。

6.区财政局(国有资产管理局)

        1)履行国有资产出资人职责,督促区属国有或国有控股监管企业贯彻落实安全生产有关法律法规、标准等,做好对企业负责人履行安全生产职责的业绩考核,考核结果与企业负责人年薪挂钩。

       2)组织参与开展对区属国有或国有控股监管企业安全生产和应急管理工作的检查、督查,督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施。

7.区人力资源和社会保障局

负责劳动合同及工伤保险法律法规的宣传,督促用人单位依法签订劳动合同和参加工伤保险,规范企业劳动用工行为。

8.市国土资源局呈贡分局

1)负责查处无证勘查开采、持勘查许可证采矿、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为,维护良好的矿产资源开发秩序。

2)负责矿产资源开发的管理,组织编制实施矿产资源规划,合理布局探矿权和采矿权。负责管理地质勘查行业及资质,加强对地质勘查活动的监督检查。

3)监督指导、协调辖区内山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的防治工作。

9.区交通运输局

1)负责水上交通安全监督管理工作。负责港口、水上客货运输、船舶及相关水上设施检验、船舶及相关水上设施防治污染、水上消防、航海保障、水上打捞、通信导航等行业领域的安全监督管理,依法查处水上交通运输行业领域非法违法行为;组织开展水上交通安全事故、船舶及相关水上设施污染事故的应急处置。

        2)负责公路、水运交通建设工程的安全生产监督管理工作,负责公路、水运交通建设施工单位主要负责人、安全管理人员的考核。

3)负责水路运输的许可以及运输工具的安全监督管理和从业人员资格考核认定。

4)按照职责分工,负责所辖道路公路交通标志、标线和水上航标的设置工作;督促、指导有关主管部门对公路(包括桥涵)、水上航道交通安全设施进行维护与管理,督促、指导所辖道路公路危桥、危险路段、事故多发地点(段)事故隐患的治理。

5)负责全区水路营运船舶、港口安全生产的统计分析工作以及水运生产安全事故的统计分析工作,发布公路水运工程安全生产动态信息的报告,依法参与有关事故的调查处理。

6)负责依法治理超限、超载运输管理工作。

10.区环保局

1负责废弃危险化学品、医疗废弃物的统一监督管理。

2)依法对放射性矿产资源开发利用中的污染防治工作实施监督管理;负责放射源生产、进出口、销售、使用、运输、贮存和废弃处置安全的统一监管。

11.区园林绿化局

1)负责所属公园、风景名胜区及企事业单位的安全监督管理。

2)负责园林绿化、园林建筑工程施工的安全监督管理。

12.区住房和城乡建设局

1)负责房屋建筑、土木工程建筑、建筑安装、建筑装饰、市政基础设施工程、城市轨道交通建设、勘察设计、房屋监理(铁路、交通、水利、人防、电力、民航、矿山、通信等行业领域内专业建设工程除外,下同),以及房地产开发、物业管理、等房地产业等行业领域的安全监督管理工作;指导农村住房建设和危房改造的安全生产工作。

2)负责建设工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核管理,以及建筑施工特种设备作业人员的监督管理工作。

3)负责职责范围内起重机械、专用机动车辆和其他工程施工机械的租赁、安装、使用、拆卸的监督管理

4)负责全区燃气行业的安全生产监督管理。

5负责建设工程安全生产统计分析工作,组织、指导、协调建筑施工安全生产事故应急救援,依法参与建筑施工事故的调查处理。

         6)负责地震监测预报及震情和灾情速报工作;负责建设工程安全性评价和抗震设防要求的监督管理工作,协助有关部门做好地震次生灾害防范工作。

7)组织开展防震减灾宣传教育、地震群测群防工作。

         8)负责人防工程(为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑)规划、建设、拆除过程中的安全监督管理。

9)负责指导监督、检查人防工程平战转换、开发利用及经营管理中的安全生产工作。

13.区城市管理综合行政执法局

1)负责对城市道路及桥梁(含高架桥、立交桥、人行天桥和一般桥梁)的安全检测工作,负责做好上述范围内城市道路桥梁的管养维护和挖掘管理工作。

2)负责垃圾填埋、垃圾清运、渣土运输、土场堆垛等行业领域的安全管理工作。

3)负责监督、检查、指导城市户外广告设置、设施的安全管理工作。

4)负责城区路灯、公共景观照明的安全监督检查。

14.区农林局

1依法对拖拉机等农业机械及其驾驶(操作)人实施牌、证管理。

2负责渔业(除滇池外)安全生产监督管理,依法对渔业(除滇池外)船舶水上作业安全实施监督检查,指导、监督生产经营单位落实安全生产管理责任。

3负责农产品生产、销售等生产经营单位的安全监督管理;兽用药品制造、畜禽屠宰、农村沼气、畜牧饲养、农产品种植养殖环境的安全监督管理;负责种子、农药销售使用环节的安全监督管理,做好动物疫情的防治工作。

4负责农机制造、道路外行使拖拉机及其它农业机械的安全生产监督管理,做好农机驾驶(操作)人员安全、宣传、教育、培训和考核发证工作。

5)负责农业行业安全生产统计分析,依法组织或参加有关事故的调查处理。

6负责林业系统安全生产管理,组织、协调、指导、监督全区森林防火工作。

7负责林业企事业单位的森林防火、森林采伐、木材加工、木制家具制造、林产品批发经营单位的安全监督管理。

8负责涉林自然保护区、国有林场、森林公园涉林部分的设施安全管理工作。

15.区水务局

1负责水利行业安全生产工作;负责水利工程建设项目安全生产监督管理工作,承担水利建设工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核管理,以及水利建筑施工特种设备作业人员的考核管理工作

2负责呈贡区中型、小(一)型水库的安全管理,督促各街道落实小(二)(型)水库和小坝塘水库的管理,防范决堤、垮坝事故发生。

3负责水利工程设施、防洪工程设施及其堤防、水土保持设施的安全监督管理工作。

4)对山洪地质灾害进行预警预报。

5)负责水利系统安全生产统计分析工作,参与水利建设工程重大事故的调查处理。

6负责滇池流域内开发建设项目的安全监督管理。

7负责滇池流域内水利行业建设项目的安全监督管理。

8监督、指导污水处理企业的安全管理工作。

16.区经济贸易和投资促进局

1负责直属企事业单位安全生产监督管理;配合有关部门做好指导外商投资企业执行安全生产法律法规和规章。

2配合有关部门做好商贸服务、商品流通等行业领域的安全生产监督管理工作;监督指导拍卖、典当、旧货、再生资源回收等特殊流通业的安全生产工作。

3)负责成品油经营场所(加油站、油库)的网点布局规划和行政许可工作,将网点布局规范、安全防护设施等内容在规划管理中予以落实,并配合有关部门做好成品油流通行业的安全生产监督管理;依法组织查处成品油市场违法违规经营行为。

17.区文体广电旅游局

1负责电影院、娱乐场所(KTV、电子游戏游艺)、互联网上网服务、营业性演出等文化市场和公众聚集场所的安全监督管理

2)负责文化系统所属单位的安全监督管理,监督指导图书馆、博物馆、文化馆(站)、影剧院(排练厅)、文物保护单位等文化单位和重大文化活动、基层群众文化活动加强安全管理;负责公共文化建设项目的安全监督管理。

3负责所属企事业单位、公共体育场馆、公共体育设施、体育赛事现场的安全监督管理;负责承建体育场馆、设施建设工程的安全管理工作;监督指导高危险性体育项目、有关重要体育赛事和活动、体育彩票发行的安全管理工作。

        4)负责文化出版机构、印刷行业的安全生产和职业卫生管理工作;承担区级权限范围内广播电影电视、信息网络视听节目服务机构以及本系统所属单位和设施设备的安全管理工作。监督指导广播电影电视重大工程和重点基础设施建设工程的安全生产工作。

5)组织指导广播、电影、电视等单位开展安全生产公益性宣传教育,配合有关部门共同开展安全生产重大宣传活动,对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督。

         6)负责全区旅游行业安全的综合协调和监督管理工作,监督检查各类旅游企业的安全及应急管理工作。

         7)负责各类旅游景区景点、星级宾馆、旅行社、旅游设施和服务活动的安全监督管理。

         8)负责全区旅游安全管理的宣传、教育和培训工作。

9)负责全区旅游行业安全生产统计分析工作,参与旅游安全事故的救援与调查处理工作。

18.区卫生计生局

       1)负责本辖区职业病诊断与鉴定机构的监督检查工作。

       2)负责职业病报告的统计、分析工作,提出预防职业病发生的措施和对策,组织拟定职业病防治规划。承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构的审批,并进行监督管理。组织开展职业病防治法律法规和防治知识的宣传教育。

       3)负责卫计系统的安全监督管理工作,监督指导医疗机构做好医用危险品、高风险药品、放射设备、医疗废弃物、压力容器、特种设备及消防安全等的安全管理工作。

4)协调指导生产安全事故应急救援中的医疗救护工作。

19.区民族宗教局

1负责对辖区内的宗教活动场所的安全防范工作进行检查,消除事故隐患,确保宗教场所的安全;监督指导宗教建设项目的安全监督管理。

2负责督促宗教团体做好宗教场所举办大型活动的安全保卫工作,确保宗教活动安全有序进行。

20.区供销合作社联合社

       1)负责供销系统生产经营单位的安全生产监督管理,督促指导供销系统直属企事业单位贯彻落实安全生产有关法律法规、标准,落实新建、改建、扩建项目安全和职业卫生三同时的有关规定和要求。

2)负责本系统突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告,参与调查供销系统生产安全事故。

21.市场监督管理局

1依法查处无证无照经营等非法违法行为;对有关许可审批部门依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件,或者许可证、其他批准文件有效期届满的生产经营单位,根据有关部门的通知,依法责令其办理变更登记或注销登记,对于擅自从事相关经营活动情节严重的,依法撤销注册登记或者吊销营业执照。

2配合有关部门依法查处取缔未经安全生产(经营)许可的生产经营单位,根据政府相关部门意见,依法注销或吊销经政府相关部门认定为不具备安全生产条件生产经营单位的营业执照。

3)负责各类商品交易市场、农贸市场的安全管理,促进市场主办单位依法加强安全管理。

4)负责锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备的安全监督管理。

         5监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员的资质资格。

         6)负责烟花爆竹的质量监督,负责危险化学品及其包装物、容器生 产环节的质量监督;监督指导人造板生产经营单位、特种设备生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准。

7)负责对特种设备生产单位、使用单位和特种设备检验检测机构的安全监察

8)负责本行业领域突发安全事件应急处置和特种设备安全事故的统计报告、分析,组织或参与生产安全事故调查处理。

22.区气象局

        1)负责气象、防雷、施放气球、无人驾驶自由气球和系留气球、人工影响天气等行业领域的安全监督管理;负责气象设施、防雷避雷、气象建设工程项目的安全监督管理。

       2)负责重大灾害性天气的监测、预报、预警工作,及时发布天气预报、预警信息。

        3)负责雷电灾害安全防御工作,开展职责范围内防雷装置设计审核和竣工验收许可,组织防雷设施安全检查、雷电灾害风险评估、雷电灾害调查鉴定,依法监督检查职责范围内新建、改建、扩建项目工程三同时工作。

4)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计工作,参与生产安全事故调查处理。

23.区民政局

        1)负责养老机构的安全监督管理。

        2)负责婚姻、殡葬、收养、救助服务机构的安全监督管理。

        3)负责军队离退休干部休养机构的安全管理;监督指导各烈士纪念建筑物保护单位和福利彩票站点的安全监督管理。

        4)指导各社会组织业务主管单位抓好社会组织的安全生产监督管理工作。

        5)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作,参与生产安全事故调查处理。

6)协助有关部门做好生产安全事故的相关善后工作。

24.市公安局呈贡分局

         1)负责全区道路交通安全监督管理工作,拟订本区道路交通安全管理的政策规定,并组织实施;承担道路交通秩序维护以及机动车辆、驾驶人管理工作,依法查处道路交通违法行为。依法对校车使用许可申请提出意见,指导监督校车标牌发放、回收工作。

         2)负责全区消防安全监督管理工作,监督指导机关、团体、企事业单位、公众聚集场所等贯彻落实消防法律法规情况,依法查处违反消防法律法规的行为。

3负责危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的公共安全管理,对民用爆炸物品购买、运输、爆破作业及烟花爆竹运输、燃放环节实施安全监管,打击非法生产、储存、运输、使用(燃放)民用爆炸物品和烟花爆竹行为;依法对剧毒化学品购买、运输环节实行监管。

4负责大型群众性活动的安全监督管理。

5负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴。

6参加生产安全事故的调查处理,依法控制事故责任人;负责调查处理道路交通事故、火灾事故,开展统计分析。

7依法查处涉及安全生产的治安案件和刑事案件。

         8)组织协调道路交通、火灾、爆炸物品事故应急救援工作;做好火灾扑救工作,并在政府统一领导下,参加火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援;负责维护事故现场秩序。

9履行区道路交通安全委员会办公室及区消防安全委员会办公室工作职责。

25.区城市更新改造局

指导旧城改造土地开发主体(或社会投资人),按照规划开展城市更新改造项目房屋征收工作过程中的安全生产监督管理。

26.昆明市道路运输管理局呈贡区分局

1)贯彻执行国家及省、市有关道路运输法律法规、方针政策,执行道路运输管理机构制定的规章制度、规范标准,编制全区道路运输行业发展规划。

2)负责辖区内道路运输经营单位安全生产监督管理(含道路旅客运输、货物运输经营;客货运站经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训、机动车停车场、洗车场、车辆租赁、货运代理及信息服务、搬运装卸经营管理等)工作。

3)负责出租车经营单位安全生产监督管理,协助相关部门对城市公交营运单位进行监督检查。

4)负责对道路运输经营市场安全生产监督检查,依法查处违法违章经营行为。

5)负责组织实施国家重点物资、抢险救灾物资、战备物资的运输安全,加强重要节假日旅客运输安全管理。

6)组织全区道路运输行业安全生产工作的经验交流推广,加强对道路运输管理人员、从业人员的培训、考核、发证工作的监督管理。

27.信息产业园区管委会

1)按照属地监管的原则,对园区的在建项目工程及电力、道路、给排水、通信设施等公共设施建设项目实施安全生产综合监管。

2)按行业分类牵头组织负有监管责任的相关部门,对园区内的生产经营单位实施生产、道路交通、消防安全综合监管。

3)抓好园区内应急救援体制机制及救援队伍建设。

四、要求

加强组织领导。三年行动计划在区政府的统一领导下组织实施建立牵头部门负总责有关责任部门各负其责企业全面落实主体责任的工作机制。产业园区管委会、各街道办事处、有关部门和单位要成立主要负责同志主抓的领导机构及时研究部署工作措施落实到位。

严格监管监察执法。各街道办事处、有关部门要加强实施三年行动计划的工作督查和安全监管监察执法对发现的违法违规行为要依法依规采取停产整顿、关闭取缔、依法追责等措施以及失信行为联合惩戒、纳入黑名单、媒体曝光等方式倒逼企业落实主体责任。

严格跟踪问效。产业园区管委会、各街道办事处、有关部门要结合本辖区、本部门实际制定具体工作方案明确时间表、路线图细化任务分工建立跟踪督办、定期检查通报等工作制度完善有关考核办法和验收评价标准。纪委监察部门要定期对实施情况进行检验评估对工作推进慢、效果差的街道办事处和单位要加大工作督查力度组织开展专项督查,由于工作开展不力,导致发生责任事故的,依法追究相关责任人的责任。区安委办、交安委办和消安委办要积极发挥好指导协调、监督检查、巡查考核作用推动三年行动计划取得实效。各单位制定的安全工程三年行动计划实施方案,于20181118日前从区政务报送至区安委会办公室(端口号:区安监局)