| 加入收藏 设为首页
  • 索 引 号:015129595-201812-119042
  • 主题分类:政府文件
  • 发布机构: 昆明市呈贡区人民政府
  • 发文日期:2018-12-15 16:12
  • 名  称:昆明市呈贡区人民政府2018年度法治政府建设情况报告
  • 文  号:
  • 关键字:


昆明市呈贡区人民政府

   2018年度法治政府建设情况报告


2018年是贯彻党的十九大精神开局之年,也是改革开放40周年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,呈贡区政府认真贯彻落实党的十九大精神和近平总书记对云南发展的重要指示精神,认真落实省、市关于法治政府建设的一系列决策部署,全面推进依法行政,以职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信为标志的法治政府建设取得新成效。现将2018年呈贡区法治政府建设情况报告如下:

一、深化行政体制改革,政府职能转变进一步加快

呈贡区围绕转变职能、简政放权,做好事业单位清理、机构改革相关工作,强化放管服改革,让瘦身强身齐头并进;重点打造一条龙服务,重塑信息化公共服务,政务服务网功能不断优化。

(一)理顺职能职责。一是清理规范事业单位,提出全区173家事业单位初步优化整合意见。二是厘清全区162家事业单位累计承担的5000多项行政职能,为事业单位分类改革奠定了坚实基础。三是完成7家企业的脱钩工作,完全斩断党政机关部门与所办(所属)企业的隶属关系。四是推进机构改革。将区监察局、区人民检察院相关职责整合,实行一套工作机构,两个机关名称;开展相对集中行政许可权改革试点工作,呈贡区行政审批局在全市率先挂牌成立;摸清需组建的五支综合行政执法队伍涉及的相关人员和职责底数情况,做好深化行政执法体制改革准备工作。

(二)强化“放管服”改革,助推经济社会发展。一是在梳理保留行政许可事项145项的同时,精简审批要件,压缩审批时限,压缩涉及93项行政许可事项审批时限721个工作日,做到行政许可标准化。及时调整区政府工作部门57项职权,做到权责清单动态化。编制完成随机抽查事项清单175项,实现随机抽查事项清单对执法事项全覆盖,做到随机抽查事项制度化。梳理全区27项保留的行政审批中介服务事项,做到中介服务事项精细化。二启动行政审批相对集中改革,在全省率先成立行政审批局,新政务服务中心正式投入使用,实现一个窗口对外。着力打造房产交易、企业办证、结婚登记、民生保障服务、投资服务五个一条龙服务,初步实现了一门式服务一站式办结清理取消行政事业性收费项目17项,梳理公开第二批最多跑一次事项清单283项。三是提前完成“3550”改革目标,在全省率先实现3个工作日开办企业,企业开办全程网上办改革工作被列为省级试点,放管服工作代表昆明市先后接受国务院督查组和国家市场监管总局现场督查,并获得好评,营商环境进一步优化。四是实施多证合一”“先照后证登记制度改革,推进注册资本登记制度改革。2018年共新办各类企业2471户。五是全面清理证明材料清单,保留区级部门索要证明材料清单57项,实现清单之外无证明。六是推进企业、个体工商户登记全程电子化业务。目前,共142户企业通过电子化系统成功申领营业执照。签领人通过身份验证后,还可在手机移动端使用微信或支付宝下载领取企业电子营业执照。七是强化智慧政务建设。在政务中心搭建信息平台,群众可通过自助服务终端机、手机App、网络平台等获取办事资料、表格下载和填写等便利服务。同时,在大厅进驻自自助服务设备8台,设置24小时自助服务区,最大化方便群众。

二、充分发挥法治引领作用,依法行政制度建设进一步加强

一是实行行政规范性文件三统一制度,对全区规范性文件实行统一登记统一编号统一公布制度。二是执行《昆明市人民政府办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》,严格规范性文件制发程序、内容审查、监督检查和责任追究。三是坚持将规范性文件合法性审查和备案管理工作作为法制监督的重点内容,严格检查(725-27日,组织对区级15家执法部门进行规范性文件制定备案专项检查)。四是坚持每年根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,全面清理规范性文件。经清理,保留现行有效规范性文件45件。2018年,全区未制定出台规范性文件。

三、健全行政决策机制,依法科学民主决策进一步落实

(一)严格决策程序。在区政府全面施行重大决策程序规定的基础上,印发区委重大决策程序规定(试行)、文件合法合规性审查办法(试行)、规范性文件前置审查办法(试行),明确区委重大决策的范围、程序,建立落实督查、责任追究机制。同时,对区委印发的文件,开展前置审查及下发前审查,实现合法合规性审查全覆盖。

(二)合法性审查常态化。2016年以来,呈贡区所有上报常务会讨论的议题,均由法制机构进行合法性审核把关,2018年,共审查决策类议题及文件302项。

(三)强化重大行政决策的执行。实行终身负责制及责任倒查制,2018年,区政府目督办下发督查通知48个,立项督查决策事项271项。

(四)增强公众参与实效。注重在行政决策中发挥外脑的作用,将专家意见单独公开。至11月,呈贡区召开听证会13次,专家意见已全部对外单独公开。

(五)强化法律顾问参与成效。印发《昆明市呈贡区关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》,全区所有单位已全部完成法律顾问聘请。20181-10月,区政府及其部门、街道法律顾问审查修改合同、协议167件,征求意见反馈72份,参加相关重大会议讨论47次,参与重大决策听证13次;参与诉讼、复议案件15件,参与其他法律事务29次,参与审查重大项目建设16个,谈判7次。

(六)推行一社区一法律服务员。目前,全区37个社区实现了法律服务员全覆盖。20181-3季度,法律服务员到社区服务天数累计105天,服务211次,提供法律咨询166人次,开展法治宣传、法律培训讲座44场。

四、规范行政执法行为,经济社会发展环境进一步优化   

(一)推进城市网格化管理工作深入发展。2018年,呈贡区建设和完善了网格化指挥调度系统,智慧城市管理网格化工作全面铺开。建立了区委书记和区长任总网格长、38位副处级以上领导任一级网格长的五进网格工作四级网格长制度。同时,在全区37个社区,按照每个网格1名社区工作人员、2名城管执法人员、2名环卫工人、1名社区民警、1名网格监督员的标准配齐人员,落实五员”387人。

(二)规范行政执法行为。一是落实重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录制度,适用行政裁量权基准。全区区级行政执法部门均已建立重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录制度;各街道、各执法部门也已完成461项裁量权基准适用工作,并对外公示。目前,全区各执法部门共持有记录设备927件,办理案件605件,备案重大行政执法决定11件。二是积极开展市区两级案卷评查。上半年,重点抽查区级8个执法部门34件行政执法案卷进行了评查。在区级评查的基础上,呈贡区按要求抽取了区环保局、区气象局、区民宗局、区安监局四家单位共192017年已办结的行政执法案件参加昆明市行政执法案卷评查。其中,优秀案件17件,优秀率89.5%,无不合格案卷。

(三)加强行政执法队伍建设并科学管理。一是针对全区执法人员不足的情况,率先出台《昆明市呈贡区机关事业单位辅助性岗位人员管理办法(试行)》,招录人员辅助开展行政执法、行政管理等工作。二是印发《昆明市呈贡区规范机关事业单位辅助性岗位人员经费执行标准的意见(试行)》,明确辅助性岗位人员薪酬由区财政预算安排,保障工作开展。三是按照省、市统一要求,将全区行政执法人员全部纳入专网管理,实现执法证件网上申请、网上考试、网上审核。目前,呈贡区817名行政执法人员信息录入已完成,并建立行政执法人员网上考试考点1个。

(四)推进执法重心下移。先后制订呈贡区城市执法体制改革执法力量下沉工作方案、执法力量区属街管街用实施方案,推动执法队伍、装备、职责下沉至街道执法中队,城市管理执法力量进一步向一线倾斜,初步实现城市管理执法中队区属街管街用

(五)强化经费保障。对执法部门所需的执法经费、培训经费、办案经费等全部列入财政预算,特别是结合行政执法全过程记录制度,对所需设备的经费予以保障,不断改善执法条件。

五、强化权力制约监督,全方位监督合力进一步形成

(一)强化四项监督。一是强化人大、政协监督。区政府工作报告坚持每年向人大报告,自觉接受政协民主监督。特别是自2016年开始,每年专项向区人大、区政协报告法治政府建设情况。区目督办统筹督促人大建议、政协提案办理工作,并将办理情况纳入目督考核,紧抓工作落实。2018年共办理省、市、区人大代表建议148件、政协提案共170件,办结率均为100%二是强化法治监督。对规范性文件的制定、审查、备案、清理进行严格把关。出台《呈贡区行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》和考核细则,建立网上转件平台,并将全区239项执法事项接入网上监督平台。年内,针对行政机关执法不规范发出检察监督建议112件,通过监管平台发现线索4起。三是强化公众监督。建立完善与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制,着力做好就学就医就业、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应。四是强化监察执纪监督。监察委成立后,持续保持高压监督态势,先后开展专项纪律检查82轮次,发现问题392个,列出问题清单督促整改问题366个,移交问题线索32条,处理67人次。全年开展三轮政治巡察,对区属18个单位党组织进行了巡察,提出工作建议31条,提出整改意见59件,移交问题线索13条。通过巡察,清退补缴资金519707.04元,各被巡察单位立行立改,建立制度规定55个。

(二)推进政务公开。通过建制度、建平台,不断促公开、强公开。一是印发昆明市呈贡区政府信息公开实施细则、网站信息发布、依申请公开规范答复、信息公开属性源头认定、公文类信息公开审核、政策解读新闻发布和新闻发言人信息查阅场所管理、信息公开工作社会评议,澄清虚假或者不完整政府信息工作办法、信息公开责任追究办法、考核办法、信息发布协调工作办法、信息公开保密审查办法14个政府信息公开工作制度,对政府信息公开的主体、范围、工作流程、发布审批、考核评议、规范答复、责任追究等工作进行了明确二是加强政府网站内容建设,提升政务大厅服务能力,切实做好重点领域政府信息公开专题专栏建设,并充分运用新媒体传播优势,主动做好日常公开。三是将公开透明作为政府工作的基本要求,行政机关拟制公文时,便明确公开属性(主动公开、脱密后公开、依申请公开、删减后公开、不予公开等)。

六、依法化解社会矛盾,群众合法权益得以进一步维护

(一)发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。坚持以事实为依据,以法律为准绳的原则,严把复议案件受理、审查、结案关,公正作出行政复议决定。特别是创新调解和解,搭建调解平台,不仅注重于审案,更着眼于在申请人与被申请人之间搭建沟通交流的桥梁,为行政相对人解决实际问题,不仅解百姓之忧,更解百姓之气。2018年,呈贡区办理行政复议案件2件,一件依法不予受理,另一件以调解结案。

(二)创新行政应诉管理。2014年以来,呈贡区所有行政诉讼案件都由本单位主要负责人或相关人员出庭应诉,为及时化解矛盾,正确引导行政机关依法应诉,区政府研究出台《关于规范行政应诉工作的实施意见》,提出了谁承办、谁负责、谁应诉的原则,明确了应出庭的行政机关负责人范围,界定了被诉行政机关负责人应当到庭应诉的7种案件类型。年内,呈贡区行政机关负责人出庭应诉率为100%

(三)创新拓展调解工作。施行行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼对接机制,增强防范和化解矛盾纠纷的整体合力。启动大调解协调指挥中心和公共法律服务中心实体平台建设,落实大调解体系建设,积极推进矛盾纠纷统一指挥、分流督办、统计分析、视频监控等信息功能建设,构建全覆盖的人民调解信息网络,推进人民调解信息化。

(四)提升劳动争议仲裁质效。规范仲裁案件的立案审查和办案监督,严守仲裁办案规则,加大终局裁决力度、落实裁审衔接机制建设,增强仲裁工作的权威性和公信力,推进仲裁案件办理的系统化、网络化,提高办案效能,持续推进仲裁机构建设,配备标准化劳动人事争议仲裁庭。1-10月,呈贡区受理劳动人事争议仲裁案件177件,结案162件,法定期限内案件结案率100%,为劳动者落实各项经济待遇597.22万元。

(五)推进信访工作扎实开展坚持切实依法及时就地解决群众合理诉求,注重源头预防,夯实基层基础,把信访工作纳入年度目标管理考核,由区联席会议对全区各街道、各部门信访工作进行通报和排名,对全区信访工作进行量化考核、督查督办。2018年,全区党政机关信访总量1849件次。

七、全面提高法治思维,依法行政工作能力进一步提高

(一)领导干部带头学法。一是制定年度学法计划,采取集中讲解和自学相结合的方式学习法律法规知识,全年开展常务会议学法5次。二是紧紧围绕《宪法》学习,充分发挥各阶层带头推进作用。将宪法学习宣传摆在与业务工作同等重要位置,严格落实一岗双责制;将宪法宣誓制度落到实处,对区人民代表大会及其常务委员会选举或者任命、决定任命的国家工作人员,在就职时组织进行宪法宣誓,2016年以来,177名拟提请任命人员均进行宪法宣誓2018124日,利用宪法宣传日这个契机,全区单位均开展了宪法宣誓活动。

(二)加强法律知识培训。一是把宪法、法律法规列入行政机关工作人员学习培训的必修课,法律法规知识培训、测试已成为任职培训的重要内容,任前法律知识考试合格及任前宪法巡视制度成为常态,先后组织18名新任科级领导干部参加任前法律考试,专题组织全区县处级领导干部及市人大代表50人统一参加全市《宪法》考试。二是利用APP等新方式开展在线学习,先后有110家单位4543人充分运用在线学法、用法考试平台,学习并参加《宪法》和相关法律知识考试。

(三)强化执法人员培训。在市委党校分两期对全区572名执法人员进行培训,对重大行政执法决定法制审核、机构改革对行政执法的影响等内容进行了专题讲授。

八、多项举措一齐推进,组织保障和落实机制进一步强化

(一)加强对法治政府建设的组织领导。印发《昆明市呈贡区贯彻落实〈昆明市贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法〉的责任分解的通知》,党政主要领导切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。年内,区委常委会、区政府常务会先后5次听取和研究法治建设工作,将法治建设同经济社会发展同部署、同推进。坚持法治政府建设年度情况报告工作规定,全区各单位按要求每年报告法治政府建设情况,解决各项重大问题,不断消除制约法治政府建设的体制机制障碍。

(二)加强对法治政府建设的督促考核。一是将法治政府建设工作作为衡量各单位领导班子和领导干部实绩的重要内容,纳入绩效考核的指标体系。二是将法治政府建设纳入目督考核,细化各项目标,明确时间进度及可检验成果,确保各项任务按时完成。三是组织督察组两次对法治政府建设情况开展专项实地督查,对存在的问题采取有针对性的解决措施。

(三)加强对法治政府建设的典型示范和宣传引导。一是在全区培育、推广一批典型,实现点上突破,面上铺开,充分发挥典型的引领示范带动作用。2018年,我区申报创建法律六进示范点”2个,民主法治社区”2个,昆明市依法行政示范单位1个。区政府还对其定期进行复核、组织经验交流。二是突出校地共建,宣传新方式、新特色层出不穷。结合呈贡区大数据、大文创、大旅游、金融产业的发展特点,呈贡区与各高校对口学院签订专项合作协议,深入合作,实现政校企三方优势互补、资源共享。先后与艺术学院合作打造文化品牌,与民族大学合作成立呈贡区社区矫正和刑释人员帮教示范工作站。同时,并在日常共建工作的基础上,与辖区高校密切配合创建公众微信平台,并利用平台开设平安法治知识学习和考试专栏,使得高校盗窃、诈骗等案件发生率直降43%三是广泛开展法治宣传教育活动。2018年,共组织开展各类法治宣传活动近百场次,发放法治宣传资料100000余份,印有普法宣传内容的环保袋20000余个,摆放移动宣传展板200余块次,开展现场法律咨询服务80余人次,发放普法主题作业本30万余本和各种宣传资料5万余份,受教育人数15万余人。

(四)加强对法治政府建设的人才保障。一是出台《昆明市呈贡区关于推进智库交流合作三年(2018-2020)实施细则》、《昆明市呈贡区关于加快打造人才高地三年(2018-2020)实施细则》、《呈贡区人才发展工程工作方案》和《呈贡区区级领导联系服务优秀人才暂行办法》等制度,牵头制定6支人才认定标准和人才管理办法。同时,加大人才工作投入保障,2018年,配套人才经费315.46万元。二是建立由司法、行政执法、法律服务三只人才队伍组成的法治人才队伍,并同时建立成员会议、工作协调指导、动态管理、定期培训、情况通报、完善更新机制,开创法治人才工作新局面。

2018年,呈贡区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但还存在一些问题和不足,主要表现在:一是部分领导干部对法治政府建设的重要性认识不足,运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力和水平需要进一步提高;二是部分行政执法机关存在不敢为、不善为的现象,还存在行政执法责任不明确、执法监督力度不够、执法责任落实不到位的情况;三是法制工作队伍建设与新形势下法治政府建设工作需要还有差距,力量较弱,法制机构专门力量与承担的工作任务不相适应的矛盾日益突出。四是法律顾问工作形式化问题个别存在,部门法律顾问利用率有待提高。五是化解矛盾纠纷的法定渠道知晓率仍需提升,信访不信法的现象偶有存在。

2019年,呈贡区法治政府建设工作将在市委、市政府的领导下,重点抓好以下五方面工作:一是开展《昆明市呈贡区法治政府建设实施方案实施方案(2016—2020年)》实施情况评估;二是认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责;三是强化区委、区政府中心工作的法治保障和法治服务;四是不断优化法治政府建设考核评价体系;五是强化各街道、各部门主体责任,充分发挥政府法制部门、部门法制机构统筹规划、综合协调、督促指导和考核评价等职责,推动法治政府建设不断迈出新步伐,取得新成效。