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  • 索 引 号:015129595-201904-135030
  • 主题分类:政府工作报告
  • 发布机构: 昆明市呈贡区人民政府
  • 发文日期:2019-04-02 09:01
  • 名  称:2019年昆明市呈贡区人民政府工报告
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昆明市呈贡区人民政府工作报告

——2019223日在昆明市呈贡区第三届

人民代表大会第三次会议上

昆明市呈贡区人民政府区长张先宝

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、凝心聚力谋发展,砥砺奋进抓落实,综合实力再上新台阶

过去的一年,区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实近平总书记对云南工作的重要指示精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,按照高质量发展要求,攻坚克难、砥砺奋进,较好完成了区三届人大二次会议确定的目标任务。全区地区生产总值完成249.9亿元,同比增长8.8%,虽然增速排名全市第三,但低于预期目标;规模以上固定资产投资完成292.13亿元,同比增长13.9%;地方一般公共预算收入完成23.94亿元,同比增长13.67%;实际管辖范围内限额以上社会消费品零售总额完成11.88亿元,同比增长30%。三次产业结构比调整为1.9552.1345.92

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)抓项目兴产业,经济发展质量显著提高。坚持发展第一要务,突出特色优势,狠抓项目建设,持续推动产业优化升级。大数据信息产业加速培育,落实“云上云”行动计划,万溪核心区规划调整方案通过市规委会审批,科技信息产业创新孵化中心竣工浪潮云计算中心、优必选智能服务机器人产业园、启明星辰(昆明)科技园、云南移动数据中心等项目加快推进,紫光芯云产业园项目落地建设;信息产业园区完成工业和信息化投资27亿元,实现主营业务收入226亿元。大健康产业发展提速,云南白药集团二期物流中心健康产业项目一期主体完工,康美健康城、鹏瑞利国际大健康城项目落地建设,宝相及核心半岛大健康产业园项目征地拆迁快速推进。斗南花卉小镇建设有序推进,完成瑞香街提升改造,金桂街西段开工建设。花卉拍卖中心改扩建、蓝光水蓝园等项目加快实施。开展环境综合整治提升“百日攻坚”行动,斗南花卉小镇形象开始提升,上榜中国最美特色小镇。实现鲜切花交易量82亿枝、交易额78亿元总部经济雏形初现,中交云南总部基地、中铁西南总部项目加快推进,华侨城集团第二总部正式落地,总部企业认定数达9户。土地利用率显著提高,处置闲置土地1628亩,完善7000余亩批而未供土地的供地手续,完成土地供应2271亩,同比增长120%

(二)抓改革扩开放,发展活力动力明显增强。以纪念改革开放40周年为重点,全面深化改革,主动扩大开放,经济社会发展的内生动力不断增强。重点领域改革成效显著,以新政务服务中心投入使用为契机,大力推进“放管服”改革。在全市率先成立行政审批局,初步实现一颗印章管审批,提前完成“3550”改革目标,全省首家实现3个工作日开办企业,企业开办全程网上办改革工作被列为国家级试点。完成税收征管体制改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。国企国资改革工作基本完成,组建区城投集团并投入运营。对外开放水平进一步提升,昆明南站新增香港、成都、大理、丽江、蒙自线路,全年客流量达1800人次,枢纽门户作用日益凸现。投资环境不断改善,投资热度持续升温,招商签约项目11个,引进市外到位内资69.03亿元,实际利用外资2757.56万美元。创新创业再添新动力,华为、睿思特等项目落户呈贡,汇桔网知商谷项目正式运营。实施校地合作共建“六大工程”,昆明南亚东南亚科技服务业合作中心、昆明人力资源服务产业园、青年人才创新创业示范基地挂牌成立。“呈贡人才云”平台上线发布,实现创新链与产业链、人才链、资金链统筹发展。新增高新技术企业5户,获国家和省、市认定的孵化平台11家,在孵企业1010家、孵化企业14家,发明专利有效量391件,同比增长20%。全社会投入研发领域的经费占GDP比重达4.51%,位列全市第一。

(三)重建管提品质,城市整体形象不断提升。统筹做好城市的规划建设管理服务工作,加快提升城市承载力,整治环境秩序,宜居新城建设取得新成效。坚持规划引领,初步形成国土空间规划成果,基本完成城市天际线、智慧城市等专项规划编制,完善老城片区开发建设方案。加快市政基础设施建设,67号路等7条共5.16公里道路基本建成,春融东路中段13条道路开工建设,火车站大街、金桂街等23条道路加快推进前期工作,城市路网体系不断完善。轨道交通4号线呈贡段稳步推进,滇池航运码头建设加快。持续推进城市管网建设,新建雨污管网10公里。深入开展厕所革命,新建、续建公厕24座,提升改造旱厕97座。注重城市精细化管理,以创建全国文明城市为抓手,深入开展市容市貌、公共秩序和人文环境整治,国家卫生城市省级文明城市复审和国家园林城市复查顺利通过,城市文明程度持续提升。优化城市交通出行体系,新增公交线路5条,优化公交线路14条,投放共享汽车2700辆,建成新能源汽车充电站7个、充电桩300个,新建、扩建公共自行车点位56个,群众出行更加便捷。智慧城市建设有序推进,智慧呈贡大数据中心、智慧交通一期投入运行,新建公共区域免费WiFi 1293个。开展“五进网格”精细化管理试点,受理市、区网格案件186万余件,结案率达95.34%入开展拆临拆违和“大棚房”整治行动,拆除违法违规建筑92.4平方米。

(四)重保护优生态,绿色发展基础更加夯实。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持生态立区、绿色发展,全力打好“蓝天、碧水、净土”攻坚战。高标准抓好中央和省环保督察整改工作,办结中央环保督察“回头看”转办件42件,整改完成省环保督察反馈意见20项。认真开展领导干部自然资源资产离任审计工作,坚决执行生态环境损害责任追究制度,生态环境持续改善。深入实施滇池保护治理“三年攻坚”行动,全面深化“河长制”工作,编制完成入滇河道“一河一策”实施方案,投入资金3.36亿元,完成8条入滇沟渠综合整治工程、村庄污水收集管网建设项目、市委党校周边排洪沟建设工程等13滇池水环境综合整治项目建设,城市黑臭水体基本消除,3入滇河道水质稳定达标。深入推进污水处理和生活垃圾无害化处置,城镇污水集中处理率生活垃圾无害化处置率100%扎实开展大气污染防治工作,加强建筑工地、道路、裸露土地扬尘污染防治完成黄标车清理整治,空气质量优良率达99.43%,排名主城区第一。大力开展增绿补绿,抓好滇池面山绿化和生态修复,完成刘家营“五采区”植被修复工作。深化街头绿地提升改造和城市园林绿化管养新增绿地33.46公顷,绿化覆盖率达46.84%,人均绿地面积达22.04平方米。万元GDP能耗同比下降8.29%,超目标完成市级下达的节能减排任务。

(五)补短板惠民生,人民群众福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想,着力补齐民生短板,让改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民。继续落实被征地人员基本养老保险政府补助政策,补助6038万元。区级财政全年投入民生领域支出23.11亿元,占一般公共预算支出的72.5%安置房建设取得突破性进展,七星山、彩龙村项目交房3350套,全面完成彩龙村、基本完成乌龙社区的村庄搬迁工作,安置涉农居民19235105人。雨花五号一期安置房项目建成。棚户区改造雨花一、雨花二项目开展收尾工作。龙斗三号一期、龙斗一号一期4栋、雨花一号三期6栋、龙四一期16栋主体实现封顶断水。雨花二号二期项目顺利复工。雨花六号、龙一地块一期、龙四白龙潭项目正在开展基础施工。做好过渡期租房补助发放工作,共发放补助1.2亿元。教育事业再上新台阶,委托昆三中管理呈贡一中,民大附中晋级省一级三等完全中学,区三幼晋升省一级一等示范幼儿园,新区一小、二小被认定为省级现代化教育示范学校,评定名校11所、名校长6名、名师42名,优质教育资源总量不断扩大。小学阶段毛入学率达102%,初中阶段毛入学率达110%。中考一级高(完)中最低控制线上线率高考一本综合上线率再创新高,分别达42.8%56.6%,办学质量稳步升。文体旅游事业发展提速,新建、提升改造基层文化服务场所20个,完成文庙、来青寺修缮工作,新建健身路径23条,将洛龙公园提升改造为户外运动公园。旅游市场秩序整治成效明显,斗南花市、斗南湿地公园上线“游云南”APP,实现旅游收入16.5亿元,同比增长35%基本公共卫生服务有所加强,全面取消公立医院药品加成,减少药品差价收入359万元。推进公共卫生服务均等化,基本公共卫生服务项目覆盖率达100%。建成乌龙、雨花街道卫生服务中心,启动妇幼保健中心项目建设。社会保障持续巩固,新增城镇就业5001人,城镇登记失业率控制在3.4%以内,农村劳动力转移就业5560人,城镇和农村常住居民人均可支配收入达4332019639元。全面实施全民参保计划,基本社会保险参保人数22.35万人,参保覆盖率达95%以上。新建社区居家养老服务中心3个。扎实做好禄劝和寻甸县对口帮扶工作接收安置建档立卡贫困农村劳动力675人。

(六)强治理促和谐,社会秩序保持安定有序。加强和创新社会治理,防止和化解各类重大风险,平安呈贡建设深入推进。深入开展扫黑除恶专项斗争。强化治安综合治理,加强立体化智能化社会治安防控体系建设,落实校园周边社会治安环境整治,创新巡特一体化警务模式,深化社区警务改革,建成7个微派出所,有效提升社会治安治理打防管控效能,全年刑事警情下降20.3%,人民群众安全感明显提升。加大安全监管力度,深入开展安全隐患大排查大整治和各项专项治理,全区安全生产形势总体平稳,在全市考核名列第一。抓好食品药品安全监管,全力做好疫苗管控和非洲猪瘟防控工作,全年未发生群体性食品药品安全事故。强化社会治理创新,扎实推进“七五”普法,荣获国家普法办“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”称号。新成立4个城市社区,基层治理结构进一步优化。深入开展矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作,未发生越级上访和非正常进京上访事件。民族团结进步示范区通过省级验收。完成新兵征集工作任务,为部队输送新兵402人,大学生占比达84%。双拥工作成绩突出,成功创建为云南省第十届双拥模范城。

过去的一年,民族宗教、外事侨务、人防、保密、档案、气象、地方志、邮政、通信、金融保险等工作不断进步,妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。

各位代表!过去的一年,我们自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,办理人大代表建议148件、政协提案167件,主动接受社会监督、舆论监督,及时主动公开政府信息6631。我们以人民对美好生活的向往为奋斗目标,认真办理年度“十件惠民实事”。我们迎难而上、多管齐下,啃下了一批新区发展遗留的“硬骨头”。我们以制度建设规范权力运行,以强化激励问责推动勤政有为,以深化改革促进政风转变,以严肃纲纪推动源头反腐,努力建设人民满意的服务型政府。

各位代表!这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大及其常委会和区政协大力支持的结果,是全区人民和社会各界人士奋力拼搏的结果。在此,我谨代表区人民政府,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻呈部队、政法干警,向各位老领导、老同志,向全区人民和关心支持新区建设的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到新区发展中还存在不少短板和挑战,主要表现在:一是经济总量不大、经济结构不优,工业经济支撑不强、新兴产业培育缓慢、支柱产业单一等问题仍然存在;二是受产业空间、规划调整、土地供应、征地拆迁等因素影响,项目落地难、推进慢的问题还比较突出;三是生态环境保护历史欠账多、整治任务重、工作压力大,环境治理的成果还不明显;四是城市精细化、智慧化管理水平不高,临违建筑问题依然突出,“大棚房”整治任务艰巨;五是新老城区发展不平衡,统筹发展步伐仍需加快;六是安置房建设进度与涉农居民的期盼还有较大差距;七是受财政收支形势严峻和历史遗留问题影响,公共服务供给不够均衡,教育、医疗、就业等民生短板问题还没有及时有效补齐;八是营商环境还有较大提升空间,办事效率不高,协同性、便利性还不够好,教育资源的均衡性、医疗资源的丰富性、融资渠道的多样性满意率还不高;九是政府系统干部队伍建设有待加强,干部抓工作的“精气神”不足,有的干部服务新区发展的水平不高、本领不强,少数干部作风飘浮、工作没有抓实,能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为的现象仍然存在对此,我们要坚持问题导向,强化忧患意识,采取有效措施,认真加以解决。

二、认清形势任务,坚定信心决心,准确把握高质量推进现代化科教创新新城建设的思路

当前,呈贡经济社会发展正处在新旧动能转换的关键期,我们要辩证分析判断形势,牢牢把握发展的主动权。

从国际国内的形势来看,当前,全球新一轮科技革命和产业变革迅猛发展,数字经济、生物技术、人工智能正在深刻地改变人类的生产方式、生活方式和思维方式,大数据、云计算、物联网同机器人和智能制造融合步伐加快,这给呈贡的发展带来千载难逢的机遇。党的十九大作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断,并坚持把发展作为解决我国一切问题的基础和关键。中央经济工作会议强调,要坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。这些重大判断和有力举措,极大地提振了我们的发展信心,激发了发展活力。

从省市的要求来看,省委、省政府顺应时代潮流,把握发展大势,提出加快建设“数字云南”,着力推进资源数字化、数字产业化、产业数字化,要求我们加快推进呈贡信息产业园建设,实施“云上云”行动计划,把呈贡打造为全省信息产业发展核心区、创新驱动新引擎、人才聚集新高地;要求我们先行先试,把呈贡建设成为云南健康生活目的地示范区;要求我们加快斗南花卉小镇建设,将斗南花卉小镇打造成为全国一流特色小镇,打造成为全省“绿色食品牌”的重要支撑,打造成为带动全省花卉产业发展的“龙头”。市委、市政府对呈贡新区的发展寄予厚望,把呈贡作为区域性国际中心城市核心区来规划布局和快速推进,并提出以呈贡信息产业园为依托,大力引进国际国内信息服务业领军企业,建设面向南亚东南亚的大数据信息资源中心。这与呈贡的产业发展方向高度契合。

从群众的期盼来看,新区开发建设15年来,越来越多的群众已不再是当初的旁观者和等待者,而是深度融入新区建设的直接参与者和最大受益者。随着生活水平的提高,群众不仅希望政府提供良好的教育、就业、医疗、养老等公共服务,而且希望新区生态环境优美、社会治理有效、社会秩序良好,等等。民之所盼,政之所向。群众的关注就是我们努力奋斗的方向,群众的期盼就是我们工作的动力所在!我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想,扭住人民群众最关心的就业、教育、社保、医疗、养老、居住、环境、食品药品安全、社会治安等问题,继续解决一批历史遗留问题,扎扎实实地把民生工作做好。这为呈贡加快发展提供了强有力的支撑。

从自身的优势来看,现阶段,呈贡区位优势明显、交通四通八达,是对外开放的窗口前沿;高校云集、人才集聚,是创新创造的理想之地;城市功能日趋完善,配套服务越来越好,天气舒适宜人,生态得天独厚,是宜居宜养宜业福地;办事快捷高效、营商环境优良,是投资创业的热土。随着国家“一带一路”倡议和长江经济带建设等深入实施,特别是昆明南站开通运营后,呈贡作为面向南亚东南亚辐射中心的支点作用进一步凸显。可以说,我们高质量推进现代化科教创新新城建设恰逢其时。

迈入新时代新征程,更需要我们有新思路新作为。2019年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神,深入贯彻近平总书记对云南工作的重要指示精神,认真落实省委十届六次全会、市委十一届六次全会、区委二届八次全会的安排部署,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,按照五个坚持”“六个稳要求,以高质量发展为主基调,全力打造世界春城花都、现代科创新城、健康颐养新区和面向南亚东南亚的国际门户枢纽,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

当前和今后一段时期,我们要紧紧围绕市委、市政府建设区域性国际中心城市的目标要求,按照区委高质量推进现代化科教创新新城建设的发展思路,聚焦大生态、大文创,聚力斗南花卉小镇和万溪生态花园“两枝花”建设,全力打造“世界春城花都”,努力成为天蓝地绿、山水相依、城美人和的生态宜居新城;聚焦大教育、大数据,聚力云上云核心区和云上小镇“两朵云”建设,全力打造“现代科创新城”,努力成为云南省信息产业发展的核心区、创新驱动的新引擎、人才集聚的新高地;聚焦大健康、大旅游,聚力核心半岛和宝相大健康“两个园”建设,全力打造“健康颐养新区”,努力成为生活舒适惬意、就医快捷便利、保健养生福地的一流健康生活目的地示范区;聚焦大交通、大发展,聚力城市功能完善和市政公共配套,全力打造面向南亚东南亚的“国际门户枢纽”,努力成为通达国际、中转高效、功能完善的区域性战略支点。

综合考虑,2019年全区经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长9.5%左右,规模以上固定资产投资增长10%左右,地方一般公共预算收入增长5.5%左右,城镇和农村常住居民人均可支配收入增长7%7.5%以上,实际管辖范围内限额以上社会消费品零售总额增长10%以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内。

三、聚力工作重点,奋力攻坚克难,高质量推进现代化科教创新新城建设

今年是中华人民共和国成立70周年,也是实施“十三五”规划的攻坚之年。我们要坚定改革步伐、奋力攻坚克难,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头和坚韧不拔的毅力,高质量推进现代化科教创新新城建设。具体来讲,要重点抓好以下六个方面的工作:

(一)致力培育主导产业,推进经济高质量发展。充分发挥特色产业优势,全力加快重点区域、重大主导产业发展,加速构建现代化产业体系,促进经济结构优化升级

加快发展大数据产业。深入实施“云上云”行动计划,加快推进全城数字化,力促信息产业园区建设提质增效,把呈贡信息产业园建成全省首批“数字经济示范园”。调整完善万溪核心区城市总体规划、土地利用总体规划,纳入昆明市国土空间规划。完成151号一期等4条道路及其沿线配套综合管廊建设。昆明浪潮云计算产业园一期项目云计算中心2号楼、中国移动云南数据中心项目一期工程建成并投入运营。紫光芯云产业园、优必选智能服务机器人产业园、启明星辰昆明科技园、“云上云”数字经济实验示范园区四个项目实质性开工建设。启动万溪核心区二期土地征地拆迁工作。完成昆明南亚东南亚科技服务业合作中心建设。完善双创培育平台的基础设施,提升云上小镇科技创新服务能力,把云上小镇建成全省首批“数字小镇”。完成工业和信息化投资35亿元,实现主营业务收入250亿元以上。

加快发展大健康产业。积极推进核心半岛和宝相大健康产业园建设,加快片区征地拆迁工作和土地熟化,启动宝相片区内部路网建设推动康美健康城、鹏瑞利国际大健康城项目加快建设,确保云南白药集团健康产业项目一期建成并投入使用。全力推进北大癌症研究中心、白药骨科医院、白药研发中心及体检中心等项目落地。依托康美健康城、云南白药集团和昆明医科大学、云南中医药大学等资源优势,着力引进和培育一批具有引领作用的龙头项目,加快发展干细胞、生物医药、康体养生、健康食品、健康文化。

加快发展花卉文旅产业。完善旅游产业发展规划,推动文旅产业加速发展。今年是斗南花卉小镇建设的关键之年,我们必须紧扣四化、五中心要求,年内完成投资20亿元以上,全力推进斗南花卉小镇建设。全面实施“花卉+”和全产业链创新战略,启动花卉产业服务区、花卉产业研发项目,完成国际花卉创新中心项目建设。通过新建和改扩建,逐步形成小镇“三横三纵”主次路网。启动斗南社区微改造,加快推进斗南花卉小镇AAAA级景区建设。实现鲜切花交易量90亿枝、交易额84亿元。启动乌龙古渔村保护开发,加快万溪生态园和全域旅游示范区建设,启动宝珠梨农业文化旅游区和宝珠梨标准化栽培现代示范园建设。借力“一部手机游云南”,推进旅游精品线路规划建设,打造9个都市生态休闲旅游项目,提升完善现有6条旅游线路品质,实现旅游与科技、文化创意等产业融合发展。

强化项目建设要素保障。逐一梳理制约项目落地、影响项目推进的困难和问题,采取有效措施,着力加以破解。加大项目资金筹措力度,建立项目前期工作经费滚动回收使用机制,积极争取中央预算内资金、省市重点项目建设专项基金,拓宽社会资金、民间资金等渠道,密切跟踪国家财政、货币政策最新动向,研究破解项目融资难题。做好用地保障,加快供地报批和批而未供土地处置,加快昆玉路以西片区土地熟化进度,有效推进土地收储和供应工作,力争完成土地收储2700亩、供应3000亩,实现出让收入100亿元以上。做好规划报批,优化项目布局,提前介入项目选址,积极引导项目在土地利用总体规划确定的建设用地范围内选址和建设,促进项目快速落地。做好施工保障工作,合理优化项目渣土外运时间和路线、提高环评审查效率,确保项目快速推进。认真开展第四次经济普查,摸清家底。做好项目储备工作,启动“十四五”规划重大课题研究和规划纲要编制前期工作,加强重大项目的挖掘、策划和包装,不断充实完善项目库,确保投资额动态保持在400亿元以上。

(二)致力深化改革开放,释放发展新动能。紧紧围绕新时代新任务提出的新要求,坚定不移全面深化改革,着力破除制约发展的突出问题,进一步增强市场活力动力。

加快重点领域改革。坚持以深化改革应对复杂问题和挑战,形成与高质量发展阶段相配套的体制机制和政策体系。深入推进财税体制改革,全面深化财政预算绩效管理改革,强化预算单位的主体责任,坚持先预算后支出,增强预算执行的刚性约束,提高财政资金的使用效率。推进信息产业园区实体化改革,赋予园区更大的自主权,激发发展的内生动力。完成国企国资改革,健全区属平台公司运作模式,强化国资监管,逐步做大做强区城投集团。继续深化教育、医疗、住房、养老等民生领域改革,让改革发展成果更多地惠及全区人民。

提升对外开放水平。站在改革开放40周年新起点上再出发,积极融入“一带一路”、长江经济带,提升服务水平和效率,努力在更大范围汇聚要素、加快发展。充分发挥昆明南站陆港枢纽,驻区高校国际人文交流、对外学术交流等优势,主动接轨先进发达地区,全面提升资本、教育、文化、旅游等全方位对外开放合作水平。推动新南站西广场复工建设,提升昆明南站形象。积极引导区域性或国际性管理总部落户呈贡,年内至少引进总部经济基地1个,力争引入世界500强企业1家,培育壮大总部经济聚集区。坚持招商选资,紧扣产业发展方向,着力引入符合新区产业规划,有利于壮大支柱产业,能带动区域发展的大项目、好项目,确保引进市外到位资金70亿元以上,实际利用外资3000万美元以上。

实施创新驱动发展战略。坚持以创新把握机遇、以创新引领高质量发展。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,注重创新平台建设和创新主体培育,加强科技服务体系保障和创新人才保障。依托昆明南亚东南亚科技服务业合作中心、昆明知商谷等平台,推动区域创新成果转化。深化与驻区高校的合作共建,制定高校优秀毕业生留在呈贡的政策措施,实现高校科技和人才供给与呈贡发展需求精准对接。运用呈贡人才云平台,盘活人才存量资源。优化创业创新生态环境,充分释放全社会创业创新潜能,加强对中小企业创新的支持力度,落实鼓励企业技术创新各项政策。

激发民营经济活力。民营企业是推动新区开发建设的重要力量,要真心实意地帮助民营企业解决发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼,支持和鼓励民营企业发展壮大。全面落实减税降费政策,实施市场准入负面清单管理,进一步精简涉企行政审批事项,清理规范涉企行政事业性收费,降低企业成本。鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设,支持民营企业参与盘活政府性存量资产。加强政银企合作,搭建银企信息交流平台,引导金融机构加大信贷投放力度,探索政府、银行风险共担的民营企业融资模式。力争全年民营经济增加值占GDP比重达45%以上。

(三)致力优化城市功能,提升城市发展品质。按照现代化城市的标准和要求,“绣花”的功夫精心规划、精致建设、精细管理,进一步增强城市功能、提升城市品位、塑造城市形象,建设高品质新城。

优化城市空间格局。坚持规划引领发展,结合昆明城市总体规划成果,编制《呈贡区发展大纲(20182035)》,实现新区规划与市域、滇中无缝衔接。继续推进国土空间规划编制工作,深入推进“两规融合”“多规合一”,优化国土空间布局,破解城市发展难题。继续消化批而未供土地,盘活利用闲置土地,提高节约集约用地水平。推进人防工程开发利用,开发地铁商业,规划建设及改造地下停车场,提高城市地下空间利用率。

提升城市载体功能。加速构建路网体系,年内完成72号路、春融东路中段、花都路等11条市政道路建设,启动古滇路、锦绣大街东段、火车站大街等14条道路建设,服务推进42号路、地铁4号线、滇池航运码头等市级重点交通工程项目,完成斗南人行天桥、彩云路交通节点改造项目。健全公共交通体系,推进昆明南站汽车客运服务中心项目建设,新建公交专用道4.4公里,实时调整优化公共交通覆盖范围,实现新区内外交通接驳方便、高效转换。新建、改扩建公厕5座,加强已建成投用“公厕”的管理。新开工地下综合管廊1.36公里,实施4个社区15公里自来水供水管网建设。优化商业配套布局,加快推进吾悦广场、滇池明珠广场等商业综合体建设,打造1个夜间经济示范街区。实施集贸市场提升整治三年行动计划,探索国有平台公司建设运营管理集贸市场的模式,年内完成星浦社区和惠景园集贸市场的建设工作,方便群众生活。

持续改善城市品质。深入开展全国文明城市创建工作,改善城市面貌,提升市民文明素质。加快建设15分钟便民生活服务圈。提高城市管理智慧化运行水平,深入推进智慧城市8大任务和23个分项建设,启动5G网络试点,通过信息化、智能化手段提升城市管理效能。全面实施“五进网格”精细化管理,实现统一指挥、信息共享、资源整合、部门联动、高效处置的城市管理方式。加大环卫基础设施建设,落实垃圾分类处理制度,确保城镇生活垃圾无害化处理率达100%。坚持管理与服务并重,提升建筑垃圾运输处置和施工工地管理水平,逐步推广使用新型渣土车。强化违建监管处置,坚决如期如实完成“大棚房”整治,拆除违法违规建筑不少于128万平方米。强化街道和社区的主体责任,明确部门的监管职责,举一反三、建章立制,谁不履职追究谁、谁履职不到位问责谁,坚决杜绝临违建筑屡禁不止、禁而不绝的乱象。

启动旧城更新改造。呈贡老县城是呈贡的历史文脉和文化基因,承载着呈贡人的乡愁和记忆。旧城改造必须坚持保护历史文脉优先、坚持群众安置优先、坚持不搞“大拆大建”,尽快划定传统风貌保护区,抓紧启动龙斗一号二期、龙斗二号安置房建设。在此前提和基础上,充分发挥华侨城集团的优势,积极支持其加快呈贡老县城改造步伐。在改造过程中,要用相对充足的新空间释放旧城过重的城市负荷,新建筑要尽量保持与老建筑风格的协调。要充分考虑功能配套和产业植入,最终实现城市的协调发展和社会的全面进步。要把改造计划项目化、清单化、工程化,制定时间表、任务书、路线图,倒排工期、挂图作战,力求用58年左右的时间,实现旧城的靓丽转身。

加快乡村振兴步伐。深入推进农业供给侧结构性改革,引导高原特色都市现代农业向精深发展。深化农村集体产权制度改革,按时完成社区集体资产清产核资工作,开展村改居社区集体经济改革试点加大对农业龙头企业扶持力度,延伸整合农业产业链,不断推动一二三产业融合发展推动农业向特色化、生态化、观光型方向转型。开展呈贡宝珠梨农业文化旅游区建设,着力打造万溪生态花园。优化农业产品结构,加快三品一标的认定认证,深入挖掘“斗南花卉”“龙城蔬菜”“呈贡宝珠梨”等地域特色农产品品牌资源,提高农产品市场竞争力。继续实施以“七改三清”工程为重点的乡村环境提升整治,抓好“四好农村路”建设,深入推进美丽乡村建设,持续改善农村人居环境。

(四)致力生态文明建设,打造宜居颐养家园。深入贯彻落实习近平生态文明思想,以打造世界春城花都和建设宜居颐养家园为目标,不断增强新区生态环境优势,争当全市生态文明建设排头兵。

持续深入开展滇池治理。深入开展滇池保护治理“三年攻坚”行动,全面深化“河长制”。严格按照“一河一策”“一沟一策”的要求,扎实做好“三河八沟”的源头治理、系统治理、生物治理和生态复。强化日常监管巡查,坚决打击违法排污行为。加强河道、沟渠生态建设,实施斗南湿地生态功能提升工程,充分发挥湿地、河道、沟渠生态功能。抓好污水管网配套及面源污染控制,完成400公里管网清淤,完成万溪冲、段家营、刘家营社区村庄污水收集工程。洛龙河、捞渔河水质稳定达Ⅲ类、马料河确保新增为Ⅲ类、梁王河水质稳定达Ⅳ类。持续开展“四退三还”工作,9月底完成旧垃圾填埋场治理任务。

持续加大环境整治力度。扎实抓好中央和省环境保护督察反馈问题的整改落实工作。全力做好扬尘污染防治,加强市政道路及过境公路清扫保洁,严格落实建筑工地及裸露土地降尘措施,加强空气质量监测分析评价预警,强化突发情况应急处置能力,确保全年空气质量优良率达99%以上。持续开展农业用地非农设施整治。做好测土配方、秸秆资源化利用等工作,有效消除土壤点源和面源污染。深入开展油烟、噪音等群众身边的环境问题专项整治行动。严禁使用高污染燃料,严格管控私自焚烧垃圾、秸秆行为。

持续提升生态环境品质。严格执行产业环保准入和节能准入制,全力发展绿色经济,倡导绿色生活方式,加快推进绿色产业发展。持续做好滇池面山绿化工作,加强“省市联动·绿化昆·共建春城”义务植树林的管护,完成滇池面山营造林5000亩。按照“一园一主题、一园一品种”的思路,打造一批开放式花卉主题公园和花卉景观观赏区。以“公园城市”为理念,开展道路形象景观提升改造,合理搭配花卉和色叶植物,打造花草树木有机交融的“最美道路”。

(五)致力民生兜底保障,增强群众幸福感。践行以人民为中心的发展思想,着力解决群众最关心最直接最现实的问题,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

更好解决群众住房问题。紧紧扭住安置房建设与拆迁安置等群众关注的民生保障热点问题不放松,年内实现雨花五号一期、龙斗三号一期交房安置。雨花一号三期6栋房屋交房,其余4基本建成。雨花二号二期6栋交付使用,其余4栋出正负零。启动条件成熟的下庄、雨花、小梅子、小王家营村庄搬迁工作。龙四一期剩余栋数、龙斗一号一期剩余6栋主体封顶断水。龙一A7地块、龙四白龙潭片区、雨花六号安置房主体达10层以上。启动龙斗一号二期、龙三地块、雨花四号二期、彩龙村二期安置房建设。抓紧协调做好七星山、棚户区雨花一、雨花二项目回购事宜。实施老旧小区综合整治,提升居住品质。开展公廉并轨工作,完成住房困难人群梯度保障,做到应保尽保。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,积极推进住房保障体系和供应体系建设,认真梳理、分类施策,强化监管、重拳出击,着力整治市场乱象,坚决遏制住宅非法分割出租行为,消除安全隐患和不稳定因素,促进房地产市场平稳健康发展。

发展公平而有质量的教育。坚持教育优先发展战略,稳步推进义务教育优质均衡发展。落实昆明市第三期学前教育行动计划,确保学前三年毛入学率达100%,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园占比达85%,义务教育阶段毛入学率和巩固率达99%以上,高考本科综合上线率达85%以上。保障外来务工人员随迁子女入学。加快发展特殊教育,确保残疾适龄儿童和少年入学率达90%。洛龙学校、斗南中心幼儿园和沐春园幼儿园建成投入使用,启动时代俊园小学、云南民族大学附属学校呈贡校区、滇池明珠广场学校、云大附中呈贡校区二期项目建设。继续推进名校融校、联合办学、集团化办学,深入实施“三名”工程,引进、培育5所名校,引进、培养10位名师、5位名校长。加强对校外培训机构的监管治理。推进中小学考试招生制度改革。

大力发展文卫体事业。推进基本公共卫生服务均等化,确保年内区妇幼保健中心项目竣工,乌龙、雨花街道卫生服务中心投入使用。依托高校资源开展中医门诊业务合作试点,推广全科医生签约服务,建成10个名医工作室、3个专家工作站。进一步完善现代公共文化服务体系,实施文化惠民工程,完成区文体活动中心项目主体工程建设,完成22个社区综合文化服务中心建设。传承中华优秀传统文化,持续扩大“我们的节日”“全民健身日”“春城文化节”等系列品牌活动影响力。继续做好非遗项目申报和保护,加大非遗的传承和弘扬。加强文物保护利用,完成费孝通旧居、凤鸣寺、土主庙修缮工程。新建健身路径14条,完成万溪冲骑行道、健身步道建设。

完善社会综合保障功能。多措并举做好高校毕业生、城镇失业人员、涉农居民、退役军人等重点群体就业创业扶持工作,年内提供有效就业岗位不少于1500个,新增城镇就业不少于2500,实现农村劳动力转移就业不少于4000人,新增转移就业收入不少于4800万元。实施全民参保计划,社会保险覆盖率维持在95%以上。继续做好被征地人员基本养老保险个人缴费补助工作。全面推行“呈贡退管服”APP,为离退休人员领取相关待遇提供便捷服务。继续开展医养结合工作,新建3个社区居家养老服务中心。持续开展基本医疗和重特大疾病医疗救助工作,确保无因病致贫、返贫的情况发生。深化对口帮扶工作,巩固脱贫成效。

(六)致力共建共治共享,构建平安和谐呈贡。坚持依靠群众、共治共享原则,强化德治与法治对创新社会治理、加强基层建设的支撑作用,在精治、共治、法治上下功夫,在落细、落小、落实上求实效,加快推进社会治理体系和治理能力现代化。

构建新型社会治理格局。深入推进“七五”普法,注重提高全区人民运用法治思维和法治方式解决问题的能力。健全社会组织综合服务监管体系,规范和促进社会组织健康发展,激发社会组织活力。建立健全以居委会为主导,居民为主体,业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织等共同参与的社区治理架构,培育和打造7个城乡社区治理创新试点。探索“信用社区”创建活动,建立社区信用记录、评估机制,整合社区公共服务、社会保障等资源,向守信居民倾斜。加强基层社会管理,促进居民自我管理、自我教育、自我服务。突出民兵整组、军事训练和征兵工作重点,推动国防动员工作再上新台阶。促进军民融合深度发展,加快构建符合时代特点的双拥工作新机制和优待工作体系。

强化社会治安综合治理。健全完善矛盾纠纷排查调处机制,及时化解征地拆迁、医疗等重点领域矛盾风险,确保人民调解率达99.8%。强化信访问题源头治理,积极开展信访工作“三无”先进区创建。健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化智能化社会治安防控体系。进一步维护网络安全,不断提升网络治理能力。加快警务基础设施建设,新建改扩建1300路高清视频治安监控探头。持续深入推进扫黑除恶专项斗争,坚决铲除黑恶势力滋生的土壤。大力整治校园周边及人员密集场所治安秩序,严厉打击各类违法犯罪活动。

完善应急管理体系建设。坚守发展决不以牺牲生命为代价这条不可逾越的红线,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,强化和落实生产经营单位的主体责任,按照“三个必须”的要求构建安全预防控制体系,健全监管执法保障,推进安全生产领域改革发展。加强对人员密集场所、道路交通、燃气管道、建筑工地、学校、危险化学品等重点行业领域的安全监管,为推动新区健康持续发展营造安全稳定的生产环境。严格执行食品安全“四个最严”要求,充分发挥监管主体、市场主体、消费主体等方面的作用,落实国家食品安全示范城市创建工作,切实保障群众“舌尖上的安全”。建立健全应急管理机制,构建与新区经济社会发展相适应的应急救援体系和预警监测体系,提高突发事件应急救援能力和自然灾害防治能力。加快应急救援基础设施建设,确保消防三中队建成并投入使用。加强基层应急管理工作,推进基层骨干专兼职应急救援队伍建设。

四、坚持政治统领,全面提升效能,以为民务实高效清廉的政府工作高质量推进现代化科教创新新城建设

新时代蓝图催人奋进,高质量发展重任在肩。新的一年,我们将始终坚持党的领导,转变政府职能,改进工作作风,狠抓自身建设,提升履职能力,努力建设人民满意的政府。

旗帜鲜明从严治党。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护。以党的政治建设为统领,坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面,严明政治纪律政治规矩,确保中央和省市区各项决策部署落地见效。切实扛起管党治党政治责任,层层压紧压实主体责任,深化运用监督执纪四种形态,推动政府系统全面从严治党向纵深发展。完成区级融媒体中心建设。切实做好意识形态工作,守住守好意识形态阵地。组织实施好不忘初心、牢记使命主题教育,教育政府系统的干部以只争朝夕、夙夜在公的精神,履行好党和人民赋予的政治责任。

全面推进依法行政。严格落实依法治区要求,把政府工作全面纳入法治轨道,续推进法治政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为的理念,引导干部尊法学法守法用法,提高干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力。坚持科学民主依法决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度,让权力在阳光下运行。加强对行政权力的制约和监督,依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受人民政协的民主监督,自觉接受监察委员会监督,重视司法监督和社会舆论监督,强化审计监督,让干部习惯在制约和监督下工作生活。

持之以恒提升效能。深化放管服改革,实施营商环境提升年,巩固提升营商环境成果,全面落实一部手机办事通推进政务服务一网通办,探索建立容缺审批机制,下功夫减少办事环节,降低交易成本,简化办事程序。创新审批方式,提升服务能力,提高审批效率,着力打造全市投资环境最开放、行政审批最高效、公共资源交易最公平的营商环境。逐步解决区级部门租房办公的问题。统筹推进政府机构改革,进一步优化机构设置和职能配置,按期平稳有序、规范高效、不折不扣地完成政府机构改革任务,提升政府治理能力现代化水平。

驰而不息转变作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严肃整治形式主义、官僚主义新表现,严防四风问题回潮反弹。健全完善激励约束机制和容错纠错机制,既要重点整治推拖滑绕、消极懈怠、盲目决策等不作为、慢作为、乱作为问题,提振干部精气神,又要注重严管和厚爱结合、激励和约束并重,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰,形成以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐的发展环境。按照锤炼五个过硬、增强八个本领的要求,加强理论学习和调查研究,提高干部破解发展难题的能力。统筹规范督查检查考核工作,倡导工作重在平时、考核注重实绩的价值导向,真正为基层和干部松绑减负。树立过紧日子的思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严控三公经费和一般性支出,把资金更多地用在改善民生、加快发展上。

坚定不移反腐肃贪。加强干部党纪党规教育,警醒干部时时处处守规矩、明底线、知敬畏。认真履行党风廉政建设主体责任和一岗双责,始终保持惩治腐败高压态势,强化对权力集中、资金密集、资源富集部门的廉政风险防控,严防严查拆迁安置、教育医疗、审批监管、资源开发、脱贫攻坚等重点领域和关键环节的腐败问题,严厉惩治涉黑涉恶腐败分子,坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当保护伞的行为,坚决做到有腐必反、凡贪必肃、违纪必纠,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

各位代表!梦想在前,使命催征。我们都是追梦人,在逐梦前行的路上,只有努力奋斗,才能创造无愧于时代和人民的业绩!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以昂扬的斗志、务实的作风、扎实的工作,高质量推进现代化科教创新新城建设,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!


附件1

1.云上云行动计划云南省为加快信息化建设和信息产业发展而制定的系列发展计划。指的是通过加强信息化基础设施建设,统筹布局和推进以云计算、大数据、移动互联网、物联网、互联网+等为基础的信息化发展进程,带动经济社会转型升级。

2.“放管服”改革:简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公平监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。

3.3550”改革:企业开办3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。

4.校地合作共建“六大工程”:呈贡区为加强与驻区高校合作共建,推动校地融合发展实施的主要任务。具体为:文明共建工程、平安共建工程、资源共享工程、产学研联动发展工程、党建引领人才共建工程、校地统战工程。

5.“五进网格”精细化管理:每个管理网格设置1名网格长,综合协调网格监督员、城管执法人员、社区工作人员、环卫保洁人员和社区民警五类人员在网格内常驻常巡,自处和上报网格案件。

6.五采区:采石、采砂、采矿、采土及砖瓦窑采区。

7.四化、五中心:绿化、美化、净化、亮化,交易中心、创新中心、种植栽培示范中心、深加工中心、体验中心。

8.两规融合:土地利用总体规划和城市总体规划统一落实到同一平台的新规划体系。

9.多规合一:将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上。

10.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

11.七改三清:改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶,清洁水源、清洁田园、清洁家园。

12.四好农村路:近平总书记对农村公路建设提的要求,“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。

13.四退三还:退塘、退田、退人、退房,还湖、还林、还湿地。

14.“三名”工程:推动教育事业发展的举措,目的是通过一系列措施,培养和引进一批名校、名校长、名师。

15.信访工作“三无”:无进京越级上访、无大规模集体上访,无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

16.安全生产“三个必须”:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

17.食品安全“四个最严”:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

18.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

19.四个自信:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

20.两个维护:坚决维护近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

21.监督执纪“四种形态”:一是经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;二是党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;三是党纪重处分、重大职务调整的成为少数;四是严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

22.一网通办:除法律法规有特别规定外,依申请的行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、其他权力、内部审批事项,以及公共服务事项全部进驻政务中心和市政务服务网上平台统一办理。

23.四风:形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

24.五个过硬:信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

25.八个本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

26.“三公”经费:因公出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费。


附件2

2019年度十件惠民实事

1.完成斗南人行天桥建设、彩云中路与东门坡交叉口改造。

2.完成4个社区15公里自来水供水管网建设。

3.启动龙斗一号二期江尾社区安置房建设

4.完成星浦社区和惠景园集贸市场建设。

5.洛龙学校、斗南中心幼儿园和沐春园幼儿园建成投入使用。

6.实施“三名”工程,引进、培育5所名校,引进、培养10位名师、5位名校长。

7.完成22个社区综合文化服务中心建设。

8.新建健身路径14条,完成万溪冲骑行道、健身步道建设。

9.提供有效就业岗位不少于1500个,新增城镇就业不少于2500人,实现农村劳动力转移就业不少于4000人。

10.新建3个社区居家养老服务中心。