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昆明市呈贡区2018年宏观质量状况分析报告
发布时间:2019-05-09来源:昆明市呈贡区人民政府

昆明市呈贡区2018年宏观质量状况分析报告←←点击下载

2018年是推动中国经济高质量发展的关键之年,根据2018年质量强区工作部署,由区质量强区领导小组办公室牵头,区市场监管局执笔,区发改局、区农业农村局、区生态环境局、区住建局、区教育体育局、区交运局、区文化和旅游、区林草局、区财政局、区商务和投资促进局、区科工信局等部门共同撰写了《呈贡区2018年宏观质量状况分析报告》,本报告全面宏观反映了全区2018年经济运行、产品、工程、服务、环境等方面质量状况,查找了存在的主要问题,并提出了建设性的对策措施。

 本报告内容涉及了许多部门和行业,报告中的不足之处希望大家予以批评指正!

目录

目录

3

呈贡区2018年宏观质量状况分析报告7

第1章全区经济社会发展概况8

第1节 产业聚集新区建设8

第2节 魅力宜居新区建设10

第3节 活力开放新区建设10

第4节 绿色低碳新区建设12

第5节 和谐幸福新区建设13

第2章 呈贡区2018年质量状况15

第1节 产品质量状况15

2.1.1 工业产品质量状况15

2.1.2 农产品质量状况15

2.1.3 食品质量状况15

2.1.3.1食品生产环节产品质量状况15

2.1.4药品及医疗器械发展概况和质量状况16

2.1.4.1 药品及医疗器械发展概况16

2.1.4.2药品及医疗器械质量状况16

2.1.4.2.1行政许可情况16

2.1.5工程质量状况16

2.1.5.1工程质量基本情况16

2.1.6旅游服务质量17

2.1.7消费者投诉受理情况分析18

2.1.7.1 2018年整体情况18

2.1.7.2消费者咨询基本情况18

2.1.7.3消费者投诉基本情况18

2.1.7.3.1商标类投诉19

2.1.7.3.2服务类投诉20

2.1.7.3.3投诉性质分析22

2.1.7.4消费者举报基本情况22

2.1.8环境质量状况24

2.1.8.1水环境质量24

2.1.8.2入滇河流水质状况24

2.1.8.3入滇沟渠水质监测24

2.1.8.4水库水质状况24

2.1.8.5集中式饮用水源地水质状况25

2.1.8.6环境空气质量25

2.1.8.7声环境质量状况25

2.1.8.7.1建成区环境噪声25

2.1.8.7.2道路交通噪声26

2.1.9 教育质量状况26

2.1.10特种设备安全运行状况27

2.1.10.1在用特种设备情况27

2.1.10.2特种设备数量增长情况27

2.1.10.3监察人员情况28

2.1.10.4生产单位基本情况28

2.1.10.5特种设备检查、行政执法情况28

2.1.10.6水利工程质量状况28

第2节 质量监管状况29

2.2.1工业产品质量监管29

2.2.2农产品质量监管29

2.2.2.1兽药饲料质量监管29

2.2.2.2“瘦肉精”专项监测30

2.2.2.3非洲猪瘟防控30

2.2.2.4水产品检测31

2.2.2.5蔬菜农残检测31

2.2.2.6动物产品检疫监管31

2.2.3食品质量监管31

2.2.3.1监管现状31

2.2.3.2食品质量监督抽查不合格项分析32

2.2.4 药品质量安全监管32

2.2.4.1监管现状32

2.2.4.2开展专项整治32

2.2.4.3开展药品监督抽查32

2.2.4.4开展零售药店GSP认证33

2.2.5 医疗器械质量安全监管33

2.2.5.1监管现状33

2.2.5.2日常监管33

2.2.5.3专项整治33

2.2.5.4医疗器械监督抽验33

2.2.5.5加强药械不良反应/事件监测工作33

2.2.6 工程质量监管情况33

2.2.7 旅游市场质量投诉状况34

2.2.8 环境质量监管34

2.2.8.1声环境质量监管34

2.2.8.2老城区环境噪声监管34

2.2.8.3重点污染源达标情况35

2.2.9特种设备各类专项整治35

2.2.10水利工程质量监管36

2.2.10.1组织管理36

2.2.10.2严格执行项目建设程序36

2.2.10.3签订项目建设责任书36

2.2.10.4委托第三方质量检测单位36

2.2.10.5项目资金支付36

第3章 监管能力提升37

3.1工业产品监管37

3.1.1 工业产品生产许可证获证企业情况37

3.1.2 工业产品日常监管及专项整治情况37

3.2农产品监管37

3.2.1检查情况37

3.2.2畜禽屠宰监管38

3.3 食品安全监管38

3.3.1 行政许可情况38

3.3.2日常监管和专项整治情况38

3.3.2.1食品生产监管38

3.3.2.2食品流通监管39

3.3.2.3餐饮食品监管39

3.3.2.4保健食品监管40

3.3.2.5案件查办情况40

3.4 药品及医疗器械安全监管41

3.4.1日常检查41

3.4.2开展药械安全宣传、培训41

3.5工程监管41

3.5.1工程质量监管举措41

3.5.1.1加大质量监督力度41

3.5.1.2开展质量提升各项工作42

3.5.1.3营造质量发展氛围,积极推进标准化建设42

3.5.1.4开展建设工程质量监理报告制度试点工作42

3.5.1.5推行呈贡区标准化评选及推荐43

3.6旅游服务监管43

3.7 教育质量提升45

3.7.1多措并举,全面提高薄弱学校教育质量45

3.7.2加快优质教育资源集聚46

3.7.3不断探索创新办学体制机制46

3.7.4深入实施素质教育46

3.7.5促进民办学校优质特色发展46

3.7.6全面实施名校名师名长工程47

3.7.7加强师德师风建设47

3.7.8不断优化教师队伍结构48

3.7.9落实教育信息化抓建抓用48

3.8特种设备安全监管48

3.8.1 制定特种设备安全监察工作计划48

3.8.2修订完善《呈贡区特种设备突发事件应急处置预案》48

3.8.3强化重大节日、重要时段的特种设备监管工作49

3.8.4通过多种形式加强电梯安全宣传力度49

3.8.5开展特种设备安全管理人员培训49

3.8.6深入落实汛期特种设备安全生产大排查大整治50

3.8.7特种设备各类专项整治开展情况50

3.8.8开展特种设备隐患排查督促企业加强消防安全管理专项行动51

3.8.9开展呈贡区2018年电梯困人应急救援演练活动51

3.8.10积极开展日常监管及行政执法工作51

第4章 质量发展能力52

4.1初步建立大质量工作机制52

4.2 树立质量管理和质量提升示范和标杆52

4.2.1对花卉企业开展了质量现状及服务需要调查表52

4.2.2充分发挥标准化助力质量提升的作用53

4.2.3引导建立团体标准53

4.2.4巩固提升标准化示范试点项目建设成果53

第5章 质量工作存在的问题54

5.1生产型企业日渐减少质量工作面临监管服务转型时期54

5.2全区大质量工作体系有待进一步完善54

5.3质量安全监管形势依然严峻54

5.4服务业距规范化、标准化的要求还有很大差距55

5.5中小型建筑工程质量还有待提高55

5.6生态与环境质量改善有待进一步提高55

第6章 对策与建议55

6.1大力实施质量区战略55

6.2坚持内涵发展,促进学校质量提升56

6.3继续实施标准化战略56

6.4以完善应急预案和应急管理体系为前置,强化质量安全监管56


呈贡区2018年宏观质量状况分析报告

2018年是贯彻落实《质量发展纲要》的关键之年。今年,呈贡区在认真总结2017年质量区工作成绩的基础上,以“推进质量强区,建设幸福美好新呈贡”为目标,始终把质量工作作为振兴呈贡新区经济的重要命脉、保证人民群众生活安全的有效抓手、落实科学发展观的具体实践,深入推进名牌战略实施,广泛开展质量强区、名牌强企、质量强业活动,建立了政府引导、部门扶持、企业参与、社会关注的工作机制,增强了全民质量意识,营造了重视质量、狠抓质量和争创名牌的浓厚氛围,提高了全区产品质量整体水平,加快了经济运行从粗放型向质量效益型的转变。

2018年,呈贡区全面贯彻落实《质量发展纲要》,认真开展质量强区工作,紧紧围绕质量提升活动目标,大力实施以质取胜战略,通过实施质量强区和名牌战略,加大服务和帮扶工作力度,不断提升全区产品质量、工程质量、环境质量、旅游质量水平。

为系统、全面反映我区质量工作动态,掌握全区质量总体状况,总结分析存在的问题和不足,研究制定质量工作方针政策,科学指导质量工作,区质量强区战略领导小组办公室组织相关成员单位对全区经济运行、产品、工程、服务、环境、安全生产等质量状况进行了分析,编制发布《呈贡区2018年宏观质量状况分析报告》。

1章全区经济社会发展概况

第1节  产业聚集新区建设

大数据、大健康、大旅游、大文创齐聚新区,大生态、大教育、大交通保驾护航,新项目、新企业强势引领,斗南花卉小镇、云上云双创小镇双轮驱动,健康产业不断培育,经济总量、经济质量显著提升。2018年,全区GDP完成249.9亿元,同比增长8.8%;规模以上固定资产投资完成292.13亿元,同比增长13.9%;地方一般公共预算收入完成23.94亿元,同比增长13.67%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别完成43320元、19639元,同比分别增长8%、8.4%;实际管辖范围内限额以上社会消费品零售总额完成11.88亿元,同比增长30%;城镇登记失业率控制在3.4%以内。2018年,紫光芯云产业园项目落地建设,云上云·云南省信息化中心(首期)“党建云”项目、昆明呈贡科技信息产业创新孵化中心项目建成昆明浪潮云计算产业园项目完成42个部门、274个业务系统业务上云工作,中国移动(云南)数据中心(一期)等项目加快推进,华为、福建睿思特等重点互联网企业落户呈贡,汇桔网知商谷项目正式运营,云上云双创小镇大数据信息产业加速培育。宝相大健康产业园及核心半岛征地拆迁力度加大,康美(昆明)健康城、新加坡鹏瑞利国际大健康城等项目落地建设,云南白药集团二期物流中心、云南白药集团健康产业项目一期主体完工,大健康产业体系加速构建。《昆明斗南国际花卉小镇发展战略研究》顺利完成;斗南花卉小镇鲜切花交易量达82亿枝,交易额达78亿元,连续21年交易量、交易额、现金流、交易人次居全国第一;小镇绿化、美化、净化、亮化等环境综合整治提升工程顺利实施,江云酒店用品博览中心投入运营,瑞香街改扩建、蓝光水蓝园等项目完成建设,金桂街西段、花拍中心改扩建项目启动建设,AAAA级景区建设步伐加快,斗南花卉小镇上榜中国最美特色小镇。开展旅游标识标牌、旅游公厕建设,加强旅游市场监管,上线呈贡旅游宣传片,推进“一部手机游云南”工作,实现旅游收入16.5亿元,同比增长35%。中交云南总部基地、中铁西南总部项目加快建设,华侨城集团第二总部正式落地,总部经济效益初现。开展“2018创意呈贡”特色文化主题创意活动,委托云南艺术学院设计学院承办呈贡区民间绘画(农民画)人才培养项目,委托昆明学院建立音乐舞蹈人才协同培养示范基地,文化创意产业发展底蕴更加深厚。全区三次产业结构比调整为1.95:52.13:45.92

第2节  魅力宜居新区建设

   交通配套、市政配套、商业配套等不断完善,智慧交通、智慧政务、智慧城管、智慧社区等有序推进。昆明南站、轨道交通1号线及支线、黄马高速、联大立交等综合交通项目正常运行,轨道交通4号线、滇池航运码头呈贡段正常推进,67号路等基本建成,春融东路中段、锦绣大街西段、花都路南段等启动建设。新建雨污管网10公里。新增公交线路5条,优化调整公交线路14条,建成新能源汽车充电站7个、充电桩300个,新建、扩建公共自行车点位56个,投放共享汽车2700辆,共享自行车2万余辆,绿色出行率达67.13%。完成63处重点公共区域、1293个免费WIFI热点建设,新建、改造4G基站371个,4G覆盖率达100%。深入开展厕所革命,新建、续建公厕24座,提升改造旱厕97座。城市道路亮灯率达99.77%,道路设施完好率达99.98%。置信银河广场、沃尔玛商业广场全面开业,新城吾悦广场启动建设,滇池明珠广场、涌鑫哈佛中心、大成金融商务中心等综合体加快推进,峯荟花园、七彩云南第壹城、实力心城等高品质住宅配套不断完善,交通银行呈贡支行、光大银行呈贡支行揭牌开业,智慧政务大厅启用,金融机构、路网、交通、停车设施、政务服务等配套不断健全,城市社区建设高质量推进,智慧交通建设卓有成效,智慧政务亮点纷呈,智慧城管、智慧社区稳步推进。

3节  活力开放新区建设

以纪念改革开放40周年为契机,以加速度步伐深化改革、扩大开放。新政务服务中心投入使用。行政审批制度改革取得阶段性成效。“3550”改革目标提前实现,在全省率先实现3个工作日开办企业,企业开办全程网上办改革工作被列为省级试点,“放管服”改革取得突破。开展“减证便民”专项行动,公布需索要证明材料清单57项并实现清单之外无证明。清理取消行政事业性收费项目17项,精简行政许可事项33项共71件要件,压缩行政许可事项审批时限93项共计721个工作日,公开“最多跑一次”事项430项,成为全国53个“企业开办全程网上办”试点之一和云南省唯一一家县级“一网通办”试点地区,新注册企业3330家,民营经济从业人员同比增长26%。降低实体经济企业税费、人工成本、用能成本、用地成本共6.14亿元。区国税、地税完成合并,党政机构改革启动,城市执法体制改革初步完成,区城投集团投入运营。完成土地承包经营权确权登记颁证,农村集体产权制度改革进一步深化。处置闲置土地1628亩,完善7000余亩批而未供土地供地手续,完成土地供应2676亩,土地利用率有效提高。中国昆明南亚东南亚科技服务业合作中心挂牌成立。完成专利授权量390项,同比增长20%,区域内获得国家、省、市认定的孵化平台11家,全社会研发经费投入占GDP比重达4.51%,位列全市第一。搭建“呈贡人才云”平台,成立昆明人力资源服务产业园和青年人才创新创业示范基地,推进校地合作共建“六大工程”,实现创新链与产业链、人才链、资金链统筹发展。推进公平竞争审查,完成斗南街道办事处江尾社区居委会和云南艺术学院政府机构失信问题专项治理。全区营商环境进一步优化,对外开放水平进一步提升,经济活力进一步增强。昆明南站新增香港、成都、大理、丽江线路,全年客流量约1800万人次,枢纽作用日益凸现,辐射影响力日趋增强。签约华侨城集团等项目11个,引进市外到位内资69.03亿元,实际利用外资2757.56万美元,均超额完成市级下达目标任务。

4节  绿色低碳新区建设

办结中央环保督察“回头看”转办件42件,整改完成省委环保督察反馈意见20项。认真执行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度。持续开展面山绿化、生态治理、道路景观提升和增绿补绿工作,全面实施滇池保护治理、“百湖城市”建设和海绵城市建设,全面实行“三级河长四级治理”机制并启用河长制信息系统平台,起征环保税,健全生态环境保护长效机制,推动新区高质量发展。呈贡污水处理厂、洛龙河污水处理厂、洛龙河水质净化厂共处理污水3335.6万吨,削减化学需氧量4062.4吨、氨氮619.51吨。全区城镇污水集中处理率达100%,生活垃圾无害化处置率达100%。城市黑臭水体基本消除,3条入滇河流水质稳定达标。新增绿地33.46公顷,绿化覆盖率达46.84%,人均绿地面积达22.04平方米。万元GDP能耗同比下降8.29%。清理黄标车53辆。环境空气质量优良率达99.43%,可吸入颗粒物(PM10)平均浓度同比下降14微克/立方米,在空气质量国考中排名全市第一。乡村振兴战略加快实施,“四治三改一拆一增”和“七改三清”成效显著。开展大棚房清理整治,完成大棚房梳理排查和数据上报。全国文明城市创建工作深入开展,国家卫生城市复审和国家园林城市复检顺利通过。

5节  和谐幸福新区建设

区级财政全年投入民生领域支出23.11亿元,占一般公共预算支出的72.5%。文笔小学排危重建、呈贡区第一中学改扩建(一期)等6个项目完成初验并移交学校使用,沐春园幼儿园、斗南中心幼儿园2个项目主体封顶,洛龙学校启动建设,昆明市外国语学校(呈贡校区)、呈贡区特殊学校、万溪冲小学等项目正在开展前期工作。不断创新合作办学模式,委托昆三中管理呈贡一中。优质教育资源总量不断扩大,截至目前全区共有幼儿园50所,中小学30所,非学历短期培训学校42所教育教学质量稳步提升,民大附中晋级省一级三等完全中学、区三幼升等省一级一等示范幼儿园,评定名校11所、名校长6名、名师42名,小学阶段毛入学率达102%,初中阶段毛入学率达110.09%,中考一级高(完)中最低控制线上线率和一本综合上线率分别达42.82%、56.6%。建成乌龙、雨花街道卫生服务中心,启动妇幼保健中心建设,支出基本公共卫生服务项目资金613.6万元,减少药品差价收入359万元。截至目前辖区共有综合医院7家,专科医院1家,街道社区卫生服务中心5个,社区卫生服务站4个,社区卫生室33个,家庭医生签约率达45.63%。实施积极就业创业政策和全民参保计划,通过创业担保贷款及小微企业贷款等共扶持创业193人,实现城镇新增就业5001人,农村劳动力转移就业5560人,基本社会保险参保覆盖率达95%以上。完成文庙、来青寺文物修缮,改造提升街道文化站1个,累计建成社区文化服务中心19个,过渡性图书馆正式投入使用。将洛龙公园提升改造为户外运动公园,新建健身路径23条。新建城市社区4个。新建社区居家养老服务中心3个,医养结合工作被确定为全省试点项目。涉农居民安置房建设工作取得突破性进展,七星山渔园星浦棚户区改造项目、彩龙村棚户区改造项目一期、雨花五号地块一期安置房项目建成,全面完成彩龙村村庄搬迁,基本完成乌龙村村庄搬迁,共交房3350套,安置涉农居民1923户5105人;雨花一、雨花二棚户区改造项目已开展收尾工作;龙斗一号一期、龙斗三号一期、雨花一号三期部分主体实现封顶断水;龙四地块一期、龙一地块一期、雨花六号地块项目加快推进;龙四地块白龙潭片区已完成地勘工作。兑付涉农居民岗位开发补助和个人工资补助447.57万元,补助被征地人员医疗保险4731.61万元、养老保险6038万元。警务科技信息化应用体系形成规模,立体化智能化社会治安防控体系基本建成,扫黑除恶、打击涉众型经济犯罪、打击电信网络诈骗、打击盗抢骗犯罪等10场战役专项斗争加速推进,社区治理成效明显,和谐稳定。安全生产形势总体平稳。疫苗管控更加严厉,非洲猪瘟疫情有效控制。粮食安全行政首长责任制严格落实,食品药品安全得到充分保障。矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作深入开展,禄劝、寻甸对口扶贫帮扶工作扎实推进,新兵征集工作高质量完成,民族团结进步示范区建设有序开展,云南省第十届双拥模范城成功创建,云南民族大学呈贡区民族团结进步示范基地揭牌。外事侨务、工会、妇女儿童、工商联、残联等工作卓有成效!社会秩序总体安定有序,市民获得感、幸福感、安全感不断提升。

2章呈贡区2018年质量状况

第1节 产品质量状况

2.1.1 工业产品质量状况

目前,我区工业产品(含食品相关产品)获证企业数量仅有3家,但均为小型生产企业,质量总体水平不高,没有严格的产品质量要求,企业的质量管理基本到位, 企业自身质量意识虽有了一定的强化,企业生产产品只以符合国家标准为目标,没有意识去制定更为严格的内控质量指标;企业在质量管理和质量控制手段上投入不足,质量管理人员和检验人员培训不够。

2.1.2 农产品质量状况

呈贡区2018年共播种蔬菜3.75万亩次,上市蔬菜8.25万吨,外销7.38万吨,蔬菜销售收入14314万元。全区现有5家宠物诊所、1家饲料兽药经营户,已办证农药经营户101家,生猪定点屠宰场1个,水产养殖户7家。

2.1.3 食品质量状况

2.1.3.1 食品生产环节产品质量状况

截止目前,我区获证的食品生产企业10户,均进行了风险等级评定,评定情况为A级生产企业3家、B级生产企业5家、C级生产企业2家;通过加强培训,提升了食品生产监管能力,在食品企业全面推行质量安全负责人制度和食品安全承诺制度,在规模以上食品生产企业推行良好生产规范,开展食品安全示范活动,督促食品生产企业建立完善问题产品召回等食品安全应急管理机制。

2.1.4药品及医疗器械发展概况和质量状况

2.1.4.1药品及医疗器械发展概况

监管药品批发企业1家;有药品零售企业135家,其中,连锁门店68家、单体门店67家;医疗器械经营企业140家;药品医疗器械使用单位141家;药品医疗器械许可条件相对较高,每年增加数量不大,能满足消费者需求;全年未发生药品安全事件,药品医疗器械质量状况良好。

2.1.4.2药品及医疗器械质量状况

2.1.4.2.1行政许可情况

新办《药品经营许可证》19家 、变更16家、换证3家。新办《医疗器械经营许可证》23家。

2.1.5工程质量状况

2.1.5.1 工程质量基本情况

2018年,我区工程质量监督站共接待群众质量、电话投诉和政府“12345”热线等投诉交办的案件105起,受理率和办结率均达100%。通过对我区相关质量投诉情况数据统计,目前我区工程质量方面存在的主要问题和近几年群众反映投诉较多的是厨房(卫生间)、现浇板楼面开裂等涉及房屋观感及使用功能有障碍影响的问题,通过对上述常见质量问题的认真梳理、分析、归纳总结,要求施工企业编制有针对性的工程质量通病防治方案(措施),督促企业进一步提升施工质量管理水平和质量管控能力,努力降低工程质量常见问题。2018年我区工程实体质量整体受控。

2.1.6旅游服务质量

呈贡区位于滇东高原腹地,居滇池东岸,是昆明市级行政中心、云南省高等教育文化中心和滇中城市圈的核心枢纽。这里距昆明南市区12公里,距离昆明长水国际机场15公里,交通便利、气候宜人、物产丰富,享有“中国花卉第一城”的美誉。

2015年11月,呈贡荣获“中国最美生态宣居旅游名区”“中国最具投资潜力旅游名区”等称号。2016年,随着沪昆高铁的开通,呈贡进入了高铁时代,旅游业也因此迎来了跨越式的发展。

如今,围绕斗南花卉、万溪冲生态休闲、特色餐饮小吃、历史文物古迹等特色旅游资源,呈贡区梳理形成了6条精品旅游路线,真正串联起了呈贡旅游的重点要素,打造具有成功特色的吃喝玩乐一日游名片。为做好旅游业的服务质量,制定了“一部手机游云南”投诉处置机制,接到游客投诉件及短信提醒后,应在5分钟内及时响应(查看投诉工单信息);及时联系投诉人按《投诉登记表》的要求核实情况;根据核实情况,将投诉件分发至相关行政部门及企业进行处置,分发时确认1.投诉分类;2.设置处置时限标签(不能大于24小时),系统自动设置为24小时;3.设置紧急程度标签(一般、紧急、重大)。4.对管辖权及事发地均不属于本辖区的投诉件,及时向上级指挥中心进行上报或退回处置;5.对辖区内行政部门及企业存在管辖争议的投诉件进行审核确认,并重新分发至有管权的行政部门及企业进行处置;6.对属地行政部门、企业在收到投诉件后,超过30分钟未进入处置状态的投诉件进行关注;7.对属地行政部门、企业在收到投诉件后,超过20小时未办结的投诉件进行督办;8.对属地行政部门、企业因情况特殊上报申请需要廷期的投诉件进行审核;9.对行政部门或企业的处理结果进行审核,向游客反馈处置结果。

2.1.7消费者投诉受理情况分析

2.1.7.1 2018年整体情况

2018年共受理消费者各类信息件,咨询1401件,投诉举报件1327件,投诉件1046件,举报件281件。其中云南省工商一体化系统(含12315热线)投诉件830件,举报210件;全国12315互联网平台投诉161件,举报18件;市食药监局12331投诉举报APP转办件24件、12331信件投诉31件、举报2件;市质监局交办件24件、12365热线举报件27件。为消费者挽回经济损失315.87万元。

2.1.7.2消费者咨询基本情况

2018年共受理消费者咨询1401件。涉及市场监管部门的咨询1052件,占75.1%,主要集中在食品安全、商品质量监管、服务消费、企业注册及监管、消费者权益保护、食品经营许可证办理、企业信息公示、电梯维保等方面。

2.1.7.3消费者投诉基本情况

2018年,共受理消费者各类投诉共计1046件,其中商品类投诉621件,占投诉总量的59.37 %;服务类投诉425件,占投诉总量的40.63%。

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   2.1.7.3.1商品类投诉

   2018年,共受理商品类投诉621件,食品、房屋、鲜花干花类、化妆品、服装鞋帽占据了消费者商品类投诉的前5名。

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商品类投诉居首的是食品156件,占投诉总量14.91%,此类投诉中,虚假宣传最多,68件,质量49件,合同16件,安全9件、售后服务5件;

商品类投诉居次的是房屋82件,占投诉总量的7.84%;主要为合同74件,质量问题1件,其他1件;

商品类投诉第三是化妆品54件,占投诉总量5.16%;此类投诉中,其中虚假宣传30件,质量9件,合同8件,安全4件,其他2件,售后服务1件。

商品类投诉第四是鲜花干花类51件,占投诉总量4.88%;此类投诉中,其中合同22件,虚假宣传14件,质量10件,售后服务3件,安全2件。

商品类投诉第五是服装鞋帽45件,占投诉总量4.3%;此类投诉中,其中售后服务25件,虚假宣传7件,合同6件,质量6件,其他1件。

2.1.7.3.2服务类投诉

2018年,共受理服务类投诉425件,美容美发美体、宾馆住宿、餐饮服务、健身服务、房屋装修占据了消费者服务类投诉的前五名。

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服务类投诉第一位的是美容美发美体73件,占投诉总量的6.98%。主要为经营者利用预付费(卡)形式侵害消费者权益39件,虚假宣传12件,利用合同格式条款排除消费者权利7件,拒不履行合同约定6件,其他5件,定金侵权2件,安全1件,售后1件。

服务类投诉第二位是宾馆住宿67件,占投诉总量的6.4%。主要为不履行合同约定20件,经营者利用合同格式条款排除、加重消费者权利19件,利用预付卡侵害消费者权益13件,安全8件,其他7件,虚假宣传2件,质量1件。

服务类投诉第三位的是餐饮服务,共受理58件,占投诉总量的5.54%,其中安全问题12件,经营者拒不履行合同约定(承诺)的侵权行为11件,利用预付费(卡)形式侵害消费者权益11件,质量11件,虚假宣传9件,经营者利用合同格式条款排除、加重消费者权利1件,售后服务1件。

服务类投诉第四的是健身服务,共受理33件,占投诉总量的3.15%,其中经营者利用预付费(卡)形式侵害消费者权益28件,经营者拒不履行合同约定(承诺)的侵权行为2件,质量1件,虚假宣传1件,安全1件。

服务类投诉第五的是房屋装修,共受理32件,占投诉总量的 3.06% ,其中经营者拒不履行合同约定(承诺)的侵权行为22件,售后服务6件,质量3件,其他合同问题1件。

2.1.7.3.3投诉性质分析

合同侵权、虚假宣传、质量占据了消费者投诉的前3名。

其中,合同侵权460件,占投诉总量的43.98%;虚假宣传230件,占投诉总量的21.99%;质量144件,占投诉总量的13.77%;售后服务102件,占投诉总量的9.75%;安全67件,占投诉总量的6.4%;其他24件,占投诉总量的2.29 %。

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2.1.7.4消费者举报基本情况             

2018年共受理消费者举报281件,办结281件,办结率为100%。其中,产品质量违法46件,占举报总量的16.37%;无照经营45件,占举报总量的16.01%;电梯类43件,占举报总量的15.3%;虚假宣传42件,占举报总量的14.95%;城乡集市贸易中违法行为26件,占举报总量的9.25%;传销22件,占举报总量的7.83%;侵害消费者权益行为15件,占举报总量的5.34%;违反登记管理行为9件,占举报总量的3.2%;其他举报8件,占举报总量的2.85%;违反食品安全法规8件,占举报总量的2.85%;销售商品时搭售或附加不合理条件6件,占举报总量的2.14%;商标违法4件,占举报总量的1.42%;合同违法行为3件,占举报总量的1.07%.检验检测2件,占举报总量的0.07%;其他2件,占举报总量的0.07%;垄断行为1件,占举报总量的0.04%。

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共受理消费者各类信息2435件,其中咨询 1465件,占60.2%;消费者投诉715件,占29.4%,已办结715件,办结率100%;消费者举报162件,占10.4%,已办结162件,办结率100%,为消费者挽回经济损失118.5万元。办理“诉转案”12件,罚没款29.692万元。

  2.1.8环境质量状况

2.1.8.1水环境质量

2018年呈贡区4条入滇河流有3条水质达地表水Ⅲ类,1条为地表水Ⅳ类;3个主要水库2个达地表水Ⅲ类,1个为地表水Ⅳ类,地表水体优良率71.4%,与去年持平。集中式饮用水源地为吴家营地下水源,水质达地下水Ⅱ类。

2.1.8.2入滇河流水质状况

呈贡区入滇河流为洛龙河、马料河、捞渔河、梁王河4条,从2018年监测结果来看,洛龙河水质为Ⅲ类,其中:黑龙潭交汇白龙潭处断面水质为Ⅱ类,同比去年水质保持不变;江尾下闸断面水质为Ⅲ类,同比去年水质由Ⅱ类下降为Ⅲ类,主要为水中溶解氧浓度下降。捞鱼河、梁王河水质均达Ⅲ类,马料河水质为Ⅳ类(超Ⅲ类水标准项目为化学需氧量和总磷),同比去年水质保持稳定。

2.1.8.3入滇沟渠水质监测

2018年对8条入滇沟渠共监测17次,其中清水大沟水质为Ⅴ类,江尾新沟水质为Ⅳ类,新河水质为Ⅴ类,水龙沟、龙王庙沟、牛屎沟、第三沟、乌龙大沟水质均为劣Ⅴ类。

2.1.8.4水库水质状况

呈贡区主要水库为白龙潭水库、松茂水库、关山水库,2018年白龙潭水库、松茂水库水质均达Ⅲ类,关山水库水质为Ⅳ类(超Ⅲ类水标准项目为总磷、总氮和化学需氧量),3个水库水质同比去年保持稳定。

2.1.8.5集中式饮用水源地水质状况

呈贡区集中式饮用水源地为吴家营地下水源,2018年共监测12次,水质均达《地下水质量标准》(GB/T 14848-2017)Ⅱ类标准,达标率100%

2.1.8.6环境空气质量

2018年呈贡区空气自动站累计运行365天,有效监测天数350天,其中:优级天数207天、良级天数141天、轻度污染2天(超标污染物为臭氧),环境空气质量优良率99.43%,比年度目标任务(99.18%)高0.25个百分点;环境空气综合指数3.12,比年度目标任务(3.48)低0.36。PM10年平均浓度36µg/m3,达一级标准,比年度目标任务低14µg/m3;PM2.5平均浓度24µg/m3,达二级标准,比年度目标任务低2µg/m3二氧化氮平均浓度26µg/m3达一级标准,比年度目标任务低3µg/m3;二氧化硫平均浓度11µg/m3达一级标准,比年度目标任务低1µg/m3;一氧化碳第95百分位浓度1.21mg/m3比年度目标任务低0.24mg/m3;臭氧第90百分位浓度127µg/m3,比年度目标任务高1µg/m3。空气质量在全市国考排名中名列第一。

2.1.8.7声环境质量状况

2.1.8.7.1建成区环境噪声

呈贡建成区按照《昆明城市噪声功能区划(2011-2015年)》要求,按1200米x1200米大小划分网格监测点位27个进行昼间区域环境噪声监测,网格监测点覆盖面积38.9平方公里。

2018年呈贡建成区进行了昼间、夜间噪声监测。其中:昼间等效声级范围46.4~56.8分贝,平均等效声级为51.9分贝,比区年升高1.2分贝,达GB3096-2008《声环境质量标准》中1类声环境功能区标准,总体评价为“较好”。夜等效声级范围41.4~53.4分贝,平均等效声级为48.2分贝,达GB3096-2008《声环境质量标准》中2类声环境功能区标准,总体评价为“一般”

2.1.8.7.2道路交通噪声

呈贡区道路交通噪声现状监测主要对呈贡老城片区的13条城区道路进行监测,覆盖龙城街道办事处的城内、古城和龙街三个社区,大部分处于昆玉高速公路与昆洛公路(320国道)之间。道路交通噪声现状依据HJ640-2012《环境噪声监测技术规范城市环境常规监测》和GB/T3222-94《环境噪声测量方法》中城市道路交通噪声测量和评价的相关技术规范进行监测评价。

2.1.9教育质量状况

2018学年,呈贡辖区内共有中小学30所,其中小学16所(公办11所,民办5所),九年一贯制学校3所(公办2所,民办1所),完全中学5所(公办2所,民办3所),十二年一贯制学校6所。在校学生38471人(小学学生19388人,初中学生10593人,高中学生8490人),在公办学校就读学生21208人,在民办学校就读学生17263人。中小学教职工2994人,其中,专任教师2607人;幼儿园50所(公办8所,民办42所)。在园幼儿10569人(公办幼儿园3355人,民办幼儿园7214人)。学前教育教职工1414人,其中,专任教师679人。区教育党工委下设26个基层党组织,共有党员556名,其中,在职党员419名,约占党员总数的75.4%;离退休党员137名,约占党员总数的24.6%。2018年呈贡区应届高考考生人数1968人。600分以上554人,贡献率达16.33%;一本上线人数1113人,贡献率达14.15%;本科上线人数1715人,贡献率达8.52%,本科综合上线率达87.14%;普高学生万人占比398。

2018年中考实考人数2123人,全区平均分为458.46分,超过全市平均分,排名昆明市第二名;一级完中最低控制线500分以上909人,上线率为42.82%,全市贡献率为8.7%;普高最低控制线435分以上1409人,普高上线率为66.37%,全市贡献率5.1%。

2.1.10特种设备安全运行状况

2.1.10.1在用特种设备情况

截止2018年12月31日,呈贡区共有特种设备使用单位446家,在用特种设备约5161台,其中锅炉20台,压力容器480台,电梯4461台,起重机械158台,厂(场)内专用机动车辆37辆,大型游乐设施5台,已注册压力管道约15201m。

2.1.10.2特种设备数量增长情况:2018年共增加特种设备624台,增长率为13.8%。具体情况详见下表:


总数

锅炉

压力容器

电梯

起重机械

厂车

游乐设施

客运索道

2017年底

4537

20

497

3708

227

81

4

0

2018年12月

5161

20

480

4461

158

37

5

0

增加数

624

0

0

753

0

0

1

0

增长率

13.8%

0

0

20.3%

0%

0%

25%

0%

2.1.10.3监察人员情况:全区共有监察人员82人,其中持A类监察证人员0人,持B类监察证人员82人。

2.1.10.4生产单位基本情况:

特种设备制造单位情况:全区共有特种设备制造单位1家,为起重机械制造。

气体充装单位情况:全区共有气体充装单位1家。

2.1.10.5特种设备检查、行政执法情况:2018年,共检查特种设备使用单位305家,检查特种设备3444台(次),其中锅炉13台(次),压力容器301台(次),电梯2955台(次),起重机械126台(次),厂车20台(次),游乐设施29台(次)。发出安全监察指令书63份,发现安全隐患74条,现已整改完成。

2.1.11水利工程质量状况

2018年水利工程项目8件,其中沟渠整治3件、管网改造3件,塘子水环境整治1件,水库除险加固工程1件。均为新建项目。主要为呈贡区清水大沟等8条沟渠水环境综合整治工程、呈贡区旧城供水管网改造工程、呈贡区七步场大小塘子水环境整治工程,呈贡区关山水库除险加固工程等。截止2018年12月底共计完成投资约2亿元,无质量事故。

第2节质量监管状况

   2.2.1工业产品质量监管

结合专项双随机监督检查机制,采取综合执法检查方式,从产品质量、计量、特种设备使用等方面入手,一是检查原材料进货检验、生产过程控制、产品出厂检验等环节是否严格落实;二是检查了各企业在用的计量器具和特种设备是否在检定合格有效期内,相关人员是否持证上岗等情况;三是检查企业是否建立健全计量器具、特种设备使用登记台账等。按照工作要求,6月20日至6月25日,共检查低压电器生产企业1家次,检查食品相关产品生产企业3家次,出动执法人员20人次,检查产品种类4类,针对现场检查过程中发现企业存在的问题,执法人员进行了现场告知,并要求企业负责人立即整改。

2.2.2农产品质量监管

2.2.2.1兽药饲料质量监管

2018年,对辖区内的5家宠物诊所、1家饲料兽药经营户经营的饲料兽药进行质量安全督促检查。共组织7次执法监督检查,出动24人次7车次,粘贴发放相关文件宣传材料27份。通过督查,未发现使用违禁兽药和滥用添加剂、“瘦肉精”等,没有检查出经营违禁兽药和假劣兽药。

2.2.2.2“瘦肉精”专项监测

2018年,共出动检疫执法人员397人次, 采集屠宰场内待宰生猪尿样2458份,通过用盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇快速检测卡检测全部为阴性。

2.2.2.3非洲猪瘟防控

自2018年8月份我国发生非洲猪瘟疫情以来,我区按照中央、省、市、区有关防控非洲猪瘟文件要求,认真落实各项防控措施,有序开展非洲猪瘟防控工作。一是加强相关文件和非洲猪瘟防控知识学习,提高广大职工非洲猪瘟防控工作能力。二是组织屠宰场召开非洲猪瘟防控工作紧急会议,向屠宰场传达传达相关文件和会议精神,要求屠宰场切实履行主体责任,认真落实动物防疫制度,做好入场查证验物、待宰巡查、车辆清洗消毒、病死猪无害化处理等工作,按照上级有关要求禁止来自疫区省份和相邻省份的生猪入场屠宰。三是制定非洲猪瘟防控应急预案,组建应急队伍,做好应急物资储备工作。四是加强来自疫区省份生猪产品跟踪排查工作,跟踪排查进入我区生猪产品9批次,并按照上级业务主管部门要求对留存在冷库的生猪产品进行采样送检,未发现异常情况。五是加强非洲猪瘟防控知识培训和宣传,培训屠宰场管理人员和生猪屠宰经营户45人次,在屠宰场张贴和发放非洲猪瘟防控知识挂图100余份,向屠宰场和广大生猪屠宰经营户发放非洲猪瘟防控明白纸88份、明白单51份,发放《关于禁止生猪及生猪产品输入到呈贡区的通知》58份,切实有效做好非洲猪瘟防控工作宣传工作。六是做好非洲猪瘟防控情况日报和周报工作,每日将非洲猪瘟防控工作情况上报昆明市动物卫生监督所,每周五将非洲猪瘟防控工作情况上报昆明市农业局兽医处。通过落实非洲猪瘟防控各项工作措施,2018年我区未发生非洲猪瘟疑似病例。

2.2.2.4水产品检测

2018年共抽检渔业养殖户养殖水产品9个样本,主要检测孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃类、磺胺类,经检测全部合格,合格率100%。

2.2.2.5蔬菜农残检测

2018年,加大了节日、两会期间及日常对辖区内蔬菜种植基地、蔬菜生产企业、农贸批发市场上生鲜蔬菜等农产品的抽检及风险监测力度。开展生鲜农产品农残抽检916个,农残快速检测合格905个,农残检测不合格11个,合格率98.83%。不合格蔬菜已全部按规定进行了处理。

2.2.2.6 动物产品检疫监管

2018年,共检疫猪肉385680头,其中检疫出不合格猪肉919头,并根据相关规定对检疫出的919头不合格猪肉进行了无害化处理,保证了上市猪肉的卫生质量。

2.2.3食品质量监管

2.2.3.1 监管现状

2018年为充分发挥技术监督能力在食品安全监管中的重要支撑作用,了解我区食品安全现状,排查食品安全隐患,进一步提高监管效能,开展了监督抽检计1452批次,其中:国抽19批次、省抽1批次、市抽483批次、食用农产品专项240批次、保健食品2个批次、节令食品7批次、区抽700个批次,不合格30批次,合格率91%对不合格食品进行了核查处置,核查处置率达100%;评价性抽检126批次。

  2.2.3.2食品质量监督抽查不合格项分析

一是农业初级品的农药残留、兽药残留问题还不同程度地存在;二是大量的食品生产加工小企业、小作坊加工工艺落后,产品质量难以保证;三是城乡结合部和农村食品经营条件差、进货渠道混乱。四是中小餐饮单位和街头食品摊点数量多、分布广、流动大,卫生条件差,各类集体食堂经营成分复杂,管理水平参差不齐,发生群体性食物中毒的隐患仍不同程度存在。

 2.2.4药品质量安全监管

 2.2.4.1监管现状

 出动执法人员403人次、车辆56车次,检查药品经营企业153家次;检查药品使用单位238家次。

2.2.4.2开展专项整治。

根据上级工作安排及我区药品经营监管实际情况,开展春节两会期间药械化妆品、第二类精神药品销售管理、校园及周边药品安全、含特殊药品复方制剂、中药饮片等专项检查。各监管所针对辖区监管特点,认真开展检查,确保人民群众用药安全。

2.2.4.3开展药品监督抽验。制定抽验计划,突出重点对象和重点品种,抽验药品40批次,无不合格批次,合格率100%。抽验品种为中药饮片19批次、中成药13批次、化学药制剂4批次、抗生素4批次;抽验对象为药品批发企业1家、零售药店11家、医疗机构10家。

2.2.4.4开展零售药店GSP认证。按呈贡区实际情况,2018认证新开办零售药店20家,专项认证4家,飞行检查8家。

2.2.5  医疗器械质量安全监管

   2.2.5.1 监管现状

出动执法人员350人次,车辆132辆次, 检查医疗器械经营企业148家次、医疗器械使用单位237家次。

2.2.5.2日常监管。开展医疗器械经营和使用单位日常监管。制定日常监管方案,明确检查重点和对象,扎实开展检查,保障公众用械安全。

2.2.5.3专项整治。严厉打击违法违规经营使用医疗器械专项整治及无菌医疗器械监督检查,围绕重点产品和高风险产品进行检查,落实经营企业和使用单位的主体责任,提高质量管理意识和水平,排查、消除存在的风险和隐患,确保药械质量安全。

2.2.5.4  医疗器械监督抽验。抽样与日常监督检查相结合,做到“先检查,后抽样”,抽验2批次,无不合格批次。分别从1家医疗器械经营企业和1家诊所对电子血压计和输液贴进行了抽样。

2.2.5.5  加强药械不良反应/事件监测工作

加强药械不良反应/事件监测工作,开展监测人员培训,上报药品不良反应报表242份,上报医疗器械不良事件报表50份,上报化妆品不良反应21份。

2.2.6工程质量监管情况

2018年共办理工程质量注册39个项目,建筑面积309.06万平方米,投资80.51亿元。严格按《昆明市建筑工程监督管理信息平台》的要求执行,及时跟踪工程质量监管情况,切实将工程质量监督信息化管理工作作为自身建设的一项重要工作抓好落实,监管覆盖率100%;办理竣工验收备案17个项目,建筑面积189.615万平方米;市政道路1条,长551.5米。工程一次性验收合格率100%;收悉工程质量投诉件105件,办结105件,回复率100%。

2.2.7 旅游市场质量投诉状况

2018年呈贡区由市旅游市场秩序整治指挥中心、客人投诉、旅游投诉热线12301、96927共受理旅游投诉6起,6起投诉案件中宾馆设施破损投诉1起、旅游社涉嫌违规经营高铁票1起、旅游景点购物纠纷2起、旅游景点涉嫌乱罚款1起、旅行社涉嫌私自更改行程1起,结案率100%,满意率100%,实现旅游投诉同比下降33.3%

2.2.8 环境质量监管

2.2.8.1声环境质量监管

2018年呈贡区道路交通进行了昼间、夜间噪声监测。其中:昼间平均等效声级监测结果范围50.6~73.0分贝(A),以路段长度加权平均计算平均等效声级为65.1分贝,与2017年相比等效声级降低1.1分贝,达GB3096−2008《声环境质量标准》中4a类声环境功能区标准, 按道路交通噪声强度等级划分为一级,对应评价为好。昼间平均等效声级监测结果范围50.6~64.4分贝(A),以路段长度加权平均计算平均等效声级为58.6分贝,达GB3096−2008《声环境质量标准》中4b类声环境功能区标准, 按道路交通噪声强度等级划分为二级,对应评价为较好。

2.2.8.2 老城区环境噪声监管

呈贡老城区按100×100米的大小划分网格监测点位127个进行昼间区域环境噪声监测,网格监测点覆盖面积1.27平方公里,大部分处于昆玉公路与昆洛公路之间,常住人口约2.86万人,流动人口约3.0万人。根据GB3096-2008《声环境质量标准》和HJ640-2012《环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测》进行评价。

2018年呈贡老城区昼间区域环境噪声平均等效声级为53.7分贝,比2017年降低0.4分贝,达GB3096-2008《声环境质量标准》中1类声环境功能区标准限值规定,总体水平等级为二级,对应声环境质量评价为较好。

2.2.8.3重点污染源达标情况

呈贡辖区重点污染源为呈贡区供排水管理中心、云南白药集团和丰德环保电力有限公司,2018年对呈贡区供排水管理中心监督监测12次,云南白药集团监督监测4次,丰德环保电力有限公司监督监测2次,3家重点企业外排污染物均达排放标准,达标率100%。

2018年呈贡区环境质量基本保持稳定,其中:入滇河流。水库、集中式饮用水源地水环境质量均达到水质阶段保护目标;环境空气质量持续改善,优良率连续5年保持98%以上,空气质量综合指数下降明显;声环境质量稳定达标,建成区平均等效声级随着城市人口增加有所升高;辖区重点污染源达标排放。

2.2.9特种设备各类专项整治

2018年,组织开展了“起重机械”、“场(厂)内机动车”、“安全隐患大排查大整治”、“涉氨制冷企业”、“气瓶电子监管工作”、“旅游市场特种设备”、“大型游乐设施”、“压力管道”、“燃煤锅炉”等九个专项整治。在专项整治中,突出重点行业、重点区域、重点设备,将新南站、学校、医院、起重机械使用单位、电梯投诉率高的小区、气瓶充装企业、冷库、生产企业作为重点排查行业,重点排查特种设备定期检验情况和作业人员持证上岗情况以及电梯维保是否规范等情况及气瓶充装单位的电子监管系统录入情况。2018年,共检查特种设备使用单位120余家,检查特种设备1163台(次),其中锅炉7台(次),压力容器152台(次),电梯950台(次),起重机械23台(次),厂车26台(次),游乐设施5台(次)。发出安全监察指令书17份,发现安全隐患17条。

2.2.10水利工程质量监管

2.2.10.1组织管理

针对项目任务,每个建设项目均成立以水务局领导为组长或法人的,建设领导小组或项目法人,具体负责项目实施。

2.2.10.2严格执行项目建设程序

根据水利工程项目建设的一般性要求,项目招投标严格按照市区的相关要求进入公共资源交易中心采取公开招投标的方式,确定招标代理、设计、施工、监理等单位。做到项目建设全过程公开接受监督。

2.2.10.3签订项目建设责任书

   与参建单位签订安全生产备案承诺书,定期开项目建设安全生产检查,从源头控制质量全事故的发生。敦促施工单位开展安全生产教育,完善建区域周边安全文明措施。

2.2.10.4委托第三方质量检测单位

水利工程所需的材料质量直接关系到项目整体质量,我局委托底三方检测单对项目材料、半成品进行抽样检查,对不合格材料不予进场。对完成的进行抽检不合格的进行返工处理。

2.2.10.5项目资金支付

严格执行项目质量保证金制度,项目按照完成进度层层审批后支付进度款,待项目审计、竣工验收、合同履行完毕后给予支付尾款。从资金上约束施工单位保障质量。

第3章 监管能力提升

3.1工业产品监管

3.1.1 工业产品生产许可证获证企业情况

全区共有3家企业取得工业产品生产许可证(食品相关产品)。2家生产塑料瓶盖、1家生产纸杯、纸碗。

3.1.2 工业产品日常监管及专项整治情况

结合专项双随机监督检查机制,采取综合执法检查方式,从产品质量、计量、特种设备使用等方面入手,一是检查原材料进货检验、生产过程控制、产品出厂检验等环节是否严格落实;二是检查各企业在用的计量器具和特种设备是否在检定合格有效期内,相关人员是否持证上岗等情况;三是检查企业是否建立健全计量器具、特种设备使用登记台账等。严格按照工业产品生产许可证实施细则的要求,加强证后监管,督促企业落实产品质量安全主体责任,预防产品质量安全事故的发生,确保获证企业年度自查到位。

3.2农产品监管

3.2.1检查情况。为了全区保证农产品质量安全,加大对农业投入品监管力度,严厉打击坑农害农违法行为,从源头上对农产品质量安全问题进行治理控制。共组织开展了3次农资打假联合执法专项检查行动,共检查农药经营户80家、兽药饲料经营户10户、水产品经营户14户、种子经营户10户,出动执法人员60人次,出动车辆17辆次,对检查中查出的假劣兽药、过期农药、包装不合格农药及标签不规范种子依法进行了查处;检查了3家超市的无公害农产品、绿色食品、有机食品的用标情况抽样蔬菜种子样品55个,涉及品种25个,并做好送验样品的封缄和标识工作,通过室内检测发芽率合格率均在100%。对在检查和抽检中发现的经营销售“假冒伪劣”农药、种子、化肥等农业投入品的违法行为进行了严厉查处,为呈贡蔬菜产品的质量安全提供了重要保障。

3.2.2畜禽屠宰监管

建立农产品质量安全例行监测制度,加强对基地和批发市场、保鲜冷库、生鲜超市、农贸市场农产品农残快速检测、动物产品检验检疫,定点屠宰场待宰生猪“瘦肉精”抽检和检验、水产品抽检和农资市场农药抽检等工作。

3.3食品安全监管

3.3.1 行政许可情况

2018年全区共办理《食品经营许可证》1220户,变更10家,注销16家。其中食品销售571家,餐饮食品581家,单位食堂68家。截止目前,我区获证的食品生产、经营单位3570户,其中,食品生产企业10户,流通经营户1615户,餐饮服务企业1945户,保健食品经营企业198户;食品三小企业备案1927家,其中餐饮1282家,食品销售645家。

3.3.2日常监管和专项整治情况

3.3.2.1食品生产监管。严格规范食品生产监管工作;建立食品生产企业日常监管问题督查督导工作制度,强化食品生产事中事后监管,重点加强对获证生产企业生产过程管控及出厂检验制度落实情况的日常监督检查,倒逼食品生产企业建立完善有效的产品追溯制度;认真组织完成产品监督抽检工作,以问题产品为导向,开展风险排查防控工作,加强风险问题分析和研究,提高监管的有效性;继续强化对重点区域、重点产品和重要时期的食品生产监督管理;继续加大对食品生产违法行为的查处力度;全面实施获证食品生产企业风险分级监管,对辖区的10家生产企业进行了风险等级评定,评定情况为A级生产企业3家、B级生产企业5家、C级生产企业2家;加强培训,提升食品生产监管能力,在食品企业全面推行质量安全负责人制度和食品安全承诺制度,在规模以上食品生产企业推行良好生产规范,开展食品安全示范活动,督促食品生产企业建立完善问题产品召回等食品安全应急管理机制。

3.3.2.2食品流通监管。继续稳妥推进食品经营许可制度改革,推进日常监管表格的使用和规范化管理。继续推进食用农产品入市后质量安全监管,联合农业部门建立起食用农产品产地准出和市场准入监管合作的有效衔接机制。强化入市食用农产品的监督抽检,引导纳入重点品种追溯的食品经营户注册使用“电子追溯系统”。积极开展创建“放心肉菜示范商超”和“食品安全示范店”活动。继续加强学校及周边食品安全监管,继续开展畜禽水产品专项整治,继续强化农村食品安全监管和网络食品经营监管。加强对食品销售监管工作开展及落实情况的督查检查力度。

3.3.2.3餐饮食品监管。继续开展餐饮许可管理工作,狠抓重点区域、重点单位、重点环节、重点品种、重点时段的监督检查,以“学校食堂、校园周边、旅游景区、农村集体聚餐”为重点,加大学校食堂,重大节假日,旅游黄金周期间食品安全检查监督力度,加强农村集体聚餐食品安全的指导督查。继续探索和完善重大活动餐饮服务食品安全保障机制,制定科学工作流程,推进保障工作高效安全。加强对餐饮环节网络订餐食品安全的监管。结合食品安全示范城市的创建,继续深化食品安全量化分级管理,目前,全区共有持证餐饮服务单位2544家,已量化评级1945家,其中A级53家,B级941家,C级951家,量化率98%;其中学校食堂171家,量化率100%。大力推进“明厨亮灶”建设,目前共有598户餐饮企业开展了“明厨亮灶、阳光厨房”创建。

3.3.2.4保健食品监管。紧紧围绕保障保健食品质量安全这一中心任务,一是做好基础监管工作,做好保健食品经营许可和现场核查等重点工作。认真落实日常检查计划,加强对保化监管企业原料采购、进货查验、台帐建立、索证索票等重点环节,批发市场、超市、药店、专营店等重点场所,生产聚集区、问题多发区、主导产业区等重点区域,以及全区地产品种的监督检查,发现问题及时处理。二是加强监督抽检和风险监测。加大监督抽检和风险监测覆盖面,对重点区域、重点产品有针对性地开展抽检,强化检验结果的汇总分析和综合利用。三是开展专项监督检查。开展保健食品GMP的跟踪检查,重点组织开展对地产保健食品的专项检查。有针对性地组织开展保健食品经营环节监督检查。四是巩固和扩大“打四非”专项行动成果。进一步深化打击保健食品“四非”专项行动,对发现的问题继续一查到底,做到件件有结果,同时,主动出击,对“四非”行为露头就打,坚决防止反弹反复;五是认真开展了保健食品生产经营风险分级管理工作,对辖区内的保健品经营企业进行了风险等级评定。

3.3.2.5案件查办情况。2018年,共查处食品违法案件18件,罚没款为251092元,没收鸡爪29件;鸡腿2件、鸡肫1件、鸡翅中7件;鸡翅尖1件;剥皮鱼1件、白酒45公斤、水8瓶,方便面11桶、15个品牌86罐奶粉、碗20个、勺20把、菜盆3个、冰箱1台、华夫炉一台,面粉一袋、烤盘10个,包装盒子100个、超过保质期食品原料23袋、超过保质期食品96袋(瓶)。

3.4药品及医疗器械安全监管

3.4.1日常检查。认真查找辖区药械监管的风险点,积极开展药械安全风险分析,及时防控化解风险隐患。修改完善药品安全突发事件应急预案,健全应急工作领导机构,强化应急值班,及时做好应急处置工作。

3.4.2开展药械安全宣传、培训。全区涉药械单位260余人参加了培训,进一步提高企业遵纪守法和诚信经营意识。围绕“安全用药、共享健康”这一主题,开展2018年“安全用药月”宣传活动,发放宣传资料700余份,悬挂标语1幅,提高全社会安全用药水平,营造良好的药品安全工作氛围。

3.5工程监管

3.5.1工程质量监管举措

3.5.1.1加大质量监督力度,推进“质量强区”工作

为进一步强化工程质量监督,按照省、市、区政府相关要求,在全区范围内开展建筑工程质量监督检查和建材抽查工作。一是加大工程质量监督执法检查力度。重点对工程项目各方责任主体质量行为、工程实体质量、施工图设计文件、建筑节能等内容进行检查。二是开展进入施工现场建筑材料质量监督抽查,加强建筑材料进入施工现场的入场管理,对涉及建筑结构质量安全和使用功能的钢筋原材料、混凝土、水泥、砌体材料及建筑节能材料等建筑材料进行抽查检测,对存在的问题进行复查,商品砼企业和检测单位出具的检测报告批准人不是企业技术负责人,已出具具备审核、批准人授权签字证明文件;钢筋原材料送检,复检报告滞后的已按批号提供复检报告,检测结果均为合格产品;钢筋加工现场已对待检、已检合格进行状态标识,砌体原材料已对建筑节能专项复检,复检结果符合设计要求,确保了工程质量源头控制,使我区在建工程的质量都处于受控状态。

3.5.1.2开展质量提升各项工作促进质量水平提升

按照省、市关于工程质量提升的总体安排部署,深入推进各项工作。一是组织呈贡区辖区范围内建设单位、监理单位、施工单位开展质量提升行动培训宣贯活动;二是全面落实新建工程五方责任主体项目质量终身责任授权书、承诺书签署工作;三是加强对涉及工程主体结构安全主要使用功能的工程实体质量的监督检查。下发工程质量行为抽查记录39份,工程质量监督巡查、抽查记录101份,检查681项,不符合项172项,整改172项,整改率100%;全区在建工程项目已全部签署授权书、承诺书新办理竣工验收备案设立永久性标牌的工程17项,“两书一牌”覆盖率达到100%。

3.5.1.3营造质量发展氛围,积极推进标准化建设

为进一步提高全区建筑工程项目质量管理水平,采用多种形式,营造良好质量氛围,积极推进“云南省优质工程奖”、“省市级质量标准化工程”、“昆明市质量兴市示范单位”、 “春城杯”市优质工程奖工作。一是开展了“质量月”宣传活动,通过开展QC小组,工程质量改进,工程质量攻关、技术比武、质量知识竞答、演讲比赛等活动,传播了先进质量文化。1个项目获得“云南省优质工程一等奖”,2个项目获得“昆明市质量兴市示范单位”。

3.5.1.4开展建设工程质量监理报告制度试点工作

按照云南省住房和城乡建设厅关于印发《云南省建设工程质量监理报告制度试点工作方案的通知》(云建质函[2018]25号)文件要求,呈贡区作为全国工程质量监理报告制度试点城市之一,区住建局领导高度重视,多次召开专题会议,大胆探索、积极创新试点方式,研究部署相关工作,制定实施细则和实施方案,并建立呈贡区监理报告QQ群和呈贡区监理报告制度微信群,呈贡区监管权限内的建设项目全面实行监理报告制度,试点率达100%。自2018年4月实行试点工作以来,收到监理月报197份报告,专报2份。针对工程监理单位报告质量情况的试点内容(月报、专报、急报),区住建局对有关内容进行了审查和抽查,对不符合要求的,督促有关单位进行了及时整改。针对专报(急报)所反映的问题,都在时限内采取相应的措施进行整改落实到位。根据监理月报上报情况反映,呈贡区工程质量在可控范围,工程质量稳步提升,为进一步提升试点经验,多次组织召开监理报告制度试点季度专题例会,研究部署相关工作和对执行、上报和存在问题及建议进行交流。

3.5.1.5推行呈贡区标准化评选及推荐

区住建局积极和省住建厅和市住建局、市质安总站汇报相关工作,得到省厅和市局等相关部门大力支持,制定通知,在云南省率先实行呈贡区标准化工地评选,共有10个项目积极争创《呈贡区工程质量管理标准化示范工地》,相关评审工作已完成,3个项目被授予“2018年呈贡区工程质量管理标准化示范工地”,并组织区级监管工程项目进行观摩、学习、交流。

3.6旅游服务监管

一是全区各成员单位按照市、区、本单位整治工作方案,围绕整治重点,重点检查地接旅行社是否存在接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的行为;是否存在擅自变更行程(特别是擅自增加购物环节)的行为;是否存在强迫或者变相强迫游客购物、消费的行为;是否委派未取得导游证的人员提供导游服务;是否要求导游垫付团款或者向其收取费用等。重点整治涉旅购物场所价格虚高、偷税漏税、商业贿赂等违法行为。依法查处景区景点、购物街、通往景区的公路沿线、客运站、高铁站等重点区域的无照经营行为。开展对利用传单、宣传册、网页等方式发布“不合理低价游”广告及虚假宣传的整治;开展对旅行社及购物场所虚假宣传的整治;对旅游服务事项、酒店星级、景点等进行虚假承诺的违法行为整治。

二是检查旅行社导是否安排不具备领队条件的人员提供领队服务;是否擅自增加自费项目或购物环节;是否支付领队工资;是否与领队签订劳务合同;检查旅游团队带团导游是否具备合法导游证;所持团队行程单是否与实际行程相符;是否存在擅自增加购物和另行付费项目;是否存在强迫或者变相强迫、诱骗游客消费等违法行为;检查景区购物场所是否接待旅游团队,是否存在利益输送等经营及欺诈游客、侵害消费者合法权益等问题。

三是开展联合专项检查。6月21日,区指挥中心牵头组织文体广电旅游局、市场监管局、公安局、运管分局、人社局等部门,对呈贡辖区内2家旅行社进行了专项检查。

经查,2家旅行社均未发现税收方面违法违规行为;2家旅行社均依法与从业人员签订了劳动合同,未发现劳动工资、社会保险缴纳等违规行为,区人社局对旅行社相关管理工作中不规范的行为下达了整改要求。检查中未发现虚假宣传、不合理低价游或零负团费、阴阳合同、擅自变更行程、欺诈消费等违法违规行为。

四是开展景区周边购物店检查整治。区市场监督管理局对斗南花卉市场开展检查6次,重点检查周边商户45户,未发现无证经营、虚假宣传、欺诈消费、销售假冒伪劣产品等违法违规行为。

五是区公安局、区运管分局加强对旅店、高校、景区、高铁南站等重点区域的周边环境整治,重点对非法客运、喊客拉客等行为进行打击。围绕花花世界、高铁南站、宾馆酒店、公园、商场等旅游市场涉及“吃、住、行、旅、购、娱”的所有旅游要素,呈贡区治安大队牵头分局派出所及交警大队全力整治打击寻衅滋事、拉客喊客、偷逃门票等扰乱景区治安秩序的行为及欺诈、盗窃、抢劫、敲诈勒索、诈骗等严重侵犯游客人身财产安全的违法犯罪活动。针对辖区高铁南站拉客乘车、拉客住宿等现象,白龙潭所积极与高铁昆南所对接,加强对站内扰乱市场秩序管理;同时加强巡逻防控工作,防范涉旅案事件的发生;加强对东、西广场内扰乱市场秩序处罚力度,共处罚违法行为人324人次,有力维护了昆明南站市场秩序;呈贡公安分局、高铁昆明南站片区的城管、运管等部门联动,多次开展联合整治营运秩序,现昆明南站秩序有序,基本杜绝强行拉客喊客行为。

3.7教育质量提升

3.7.1多措并举,巩固提升义务教育基本均衡成果,全面提高薄弱学校教育质量。持续推进学校教育教学质量建设,深入落实义务教育质量提升行动计划。进一步扩大以新区一小、二下,区一幼、二幼、三幼,云大附中呈贡校区、民大附中等区域内优质教育资源为龙头,加强对薄弱学校的帮扶,加强优质资源对薄弱学校的辐射引领。进一步完善教师交流轮岗制度,采取定点定人联系挂钩等办法,鼓励名校长、名教师到薄弱学校任职、任教,帮助薄弱学校提升教育教学质量和管理水平。

3.7.2加快优质教育资源集聚。充分发挥驻呈高校的资源优势,呈贡区与驻区高校、13所名校和5家教育集团建立了合作办学关系,拥有合作办学学校18所。云大附中呈贡校区、民大附中附小和昆三中、中华小学滇池星城校区等一批合作办学学校已取得较好成绩,社会效益日渐突出。

采用《昆明市名校融校管理办法》中“名校带弱校”的方式开展合作办学,引入名校、名园,以“名校办分校、名校带弱校、名校带民校”等合作办学方式,进行资源移植和品牌输入,不断增加呈贡新区优质教育资源总量,吸引区域内和区域外优质生源,激活教育发展动力。2018年5月,委托昆明市第三中学管理呈贡一中,充分发挥昆明市第三中学的辐射带动作用,引领区内高中教育的综合改革和可持续发展。

3.7.3按照“提质增量,优化整合,外引内联”的工作思路,不断探索创新办学体制机制。注重强强联合,积极引进省内外名校合作办学,不断擦亮“呈贡教育”品牌。通过集团化办学、名校引进、结对共建、联盟办学等合作模式,扩大优质教育资源总量与辐射范围,促进学校管理水平整体提升,不断满足人民群众对优质教育资源日益增长的需求。

3.7.4深入实施素质教育。落实立德树人根本任务,大力推进素质教育,培植鲜明办学特色,提升教育品位和整体实力。深入实施“一校一品”建设工程,开展素质教育示范校和特色学校建设,努力形成“一校一特色、一校一品牌”的鲜明办学格局。坚持开展体育阳光大课间,保证学生每天1小时的体育锻炼。深入开展科技教育、环保教育和国防教育等专题教育。

3.7.5促进民办学校优质特色发展。加强对民办学校师资队伍建设、课程改革、教学实施、教育科研等方面的指导,将民办学校举办者、校长和教师纳入各级教育培训体系,提升民办学校的师资队伍水平。鼓励民办学校开发特色课程,培育特色项目,形成特长生培养、小班化教学等形式多样的教育模式。继续加大对民办学校的硬件、软件投入,推进学校办学条件和内涵标准化建设。

3.7.6全面实施名校名师名长工程。组织实施了呈贡区首届(2017-2018学年)名校名师名长推评认定工作,2018年共认定名校11所、名师42名、名长6名。

按照呈贡区教育人才培养目标,印发《昆明市呈贡区中小学幼儿园名师工作室实施方案(修订试行)》(呈教通〔2018〕58号),全面启动呈贡区名师工作室建设工作。将在2018年10月完成工作室主持人及成员的选拔工作。

启动名校建设项目,区教育局会同区财政局正组织实施名校发展专项经费筹划工作,下一步对认定的11所首届呈贡区名校,将因校施策,制定名校建设相关项目实施方案,以内涵发展、优先发展为目标,推进名校品牌建设。力争到“十三五”末,呈贡教育主要发展指标居全市前列,办学条件进全省“十强”,教育教学质量达全省“十优”,教育事业成为全区经济社会发展的重要支撑。

3.7.7加强师德师风建设,提升“两支队伍”素质。贯彻落实国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》精神,坚持以“德”为先,以“优”为本,把好教师“入口关”,努力打造一流的德才兼备教师队伍。完善省、市、区、校分层分类培训体系,实施5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度。充分发挥云大附中呈贡校区、昆三中、昆明西南联大研究院附属学校、昆明师专附小海岸城分校区域内名校研训平台,开展沉浸式合作研训,把全区教师培训与合作名校的培训计划相衔接,提升教师培训层次。

3.7.8进一步加大对教师培养、培训力度,不断优化教师队伍结构。深入实施《昆明市呈贡区教师培训实施方案(2017-2019年)》,按照“全员培训、整体提高、按需施训、注重实效”的原则,继续有目的、有计划的组织开展全区中小学和幼儿园教师分类、分层、分岗培训,构建教师终生学习体系,培养一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化教师队伍。三年实现全区教师全员培训工作。2018年截至目前,共有52人参加“国培计划”项目培训,144人参加省级培训,172人参加市级培训,4746人次参加区级培训,完成了省、市、区级培训任务及指标。

3.7.9落实教育信息化抓建抓用。以应用为驱动,重点完善呈贡区教育资源云服务体系以及“三通两平台”建设,全面提高教育信息化水平。加大优质数字教育资源开发应用力度。开展学校行政和信息化领导力培养。开展智慧校园创建工作,提升“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”和“教育资源公共服务平台”“教育管理公共服务平台”的建设水平。加强教师信息技术应用能力培训,采取骨干培训与校本培训相结合,集中培训与远程培训相结合等方式,全面提高教师运用教育信息化水平。

3.8特种设备安全监管

3.8.1制定特种设备安全监察工作计划

制定2018年特种设备安全监察工作计划,明确了2018年主要工作,进一步落实企业安全主体责任。

3.8.2修订完善《呈贡区特种设备突发事件应急处置预案》

制定了《呈贡区特种设备突发事件应急处置预案》,有效预防、及时控制和消除突发性特种设备事故及其他危害,指导和规范全区特种设备事故的应急处置工作,确保应急救援行动及时、安全、有序、科学、高效实施,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护社会稳定。

3.8.3强化重大节日、重要时段的特种设备监管工作

在“两节、两会”、“五一”、“国庆、中秋”、“南博会”期间,积极组织人员,安排时间,对辖区人员密集场所及重大危险源单位进行了不间断排查,重点检查特种设备使用单位定期检验情况、人员持证上岗情况、日常维保及应急演练等情况,期间共检查特种设备使用单位92家,下达监察指令书6份,对发现的隐患和问题,已责令企业限期整改,确保了重大节日期间及重要时段的特种设备安全运行。

3.8.4通过多种形式加强电梯安全宣传力度

联合昆明市质监局、昆明电梯行业协会、迅达(中国)电梯有限公司昆明分公司及云南省信德物业管理有限公司在龙斗壹号海岸城小区开展了“电梯安全知识进社区活动启动仪式”宣传活动。活动以张贴宣传画、互动问答、发放宣传手册、电梯“困人”应急救援演练等方式进行。现场向过往群众讲解了电梯的安全乘坐知识、电梯遇险自救知识、多种求救方式方法等。针对群众关心的电梯“坠梯”问题,宣传人员进行了耐心解答,消除了群众的恐惧心理。我局还利用“3·1 5国际消费者权益日”、 “安全月”,举行了一系列宣传咨询服务,提高了市民的电梯安全意识,增强全民防范电梯安全事故的能力。

3.8.5开展特种设备安全管理人员培训

6月6日开展了特种设备管理人员、操作人员培训。培训分别从压力管道、压力容器、电梯、锅炉等方面具体介绍了特种设备存在的危害、危害因素和防范措施,并进一步解释了特种设备法律、法规、规章、方针和政策。多方面、多角度对参训人员进行了教育培训,进一步提高企业特种设备的安全使用、管理水平。

3.8.6深入落实汛期特种设备安全生产大排查大整治

做好2018年汛期安全防控工作,我局立即部署,迅速行动,在全区积极开展了暑期汛期特种设备安全生产大排查大整治。排查工作中,检查特种设备生产、使用单位61家,涉及6台锅炉、723部电梯、42台压力容器、64台起重机械、4台游乐设施、23条压力管道,发现3条隐患,下达指令书3份责令使用单位进行整改,确保汛期特种设备安全形势稳定。

3.8.7特种设备各类专项整治开展情况

2018年,按照昆明市质监局及区安委会有关文件要求,组织开展了“起重机械”、 “场(厂)内机动车”、“安全隐患大排查大整治”、 “涉氨制冷企业”、“气瓶电子监管工作”、“旅游市场特种设备”、“大型游乐设施”、“压力管道”、“燃煤锅炉”等九个专项整治。在专项整治中,突出重点行业、重点区域、重点设备,将新南站、学校、医院、起重机械使用单位、电梯投诉率高的小区、气瓶充装企业、冷库、生产企业作为重点排查行业,重点排查特种设备定期检验情况和作业人员持证上岗情况以及电梯维保是否规范等情况及气瓶充装单位的电子监管系统录入情况。2018年,共检查特种设备使用单位120余家,检查特种设备1163台(次),其中锅炉7台(次),压力容器152台(次),电梯950台(次),起重机械23台(次),厂车26台(次),游乐设施5台(次)。发出安全监察指令书17份,发现安全隐患17条。

3.8.8开展特种设备隐患排查督促企业加强消防安全管理专项行动

根据《昆明市人民政府办公厅关于印发全市消防安全隐患大排查大整治工作方案的通知》(昆政办笺〔2018〕3号)和市质监局《关于开展2018年特种设备隐患排查督促企业加强消防安全管理专项行动的通知》文件要求,我局立即制定了《呈贡区市场监督管理局2018年特种设备隐患排查督促企业加强消防安全管理专项行动工作方案》。并对呈贡辖区唯一一家特种设备生产单位云南特安特起重机械有限公司和唯一一家气体充装单位昆明呈贡滇龙科技产业发展有限公司进行了专项检查。对存在的问题提出了明确的整改要求,并督促企业加强特种设备生产过程中的消防安全管理,切实加强日常安全管理。同时,我局在日常监督工作中提醒辖区内的使用单位注意消防安全,避免消防安全事故的发生。

3.8.9开展呈贡区2018年电梯困人应急救援演练活动

为确保电梯特别是人员密集场所电梯使用人员的安全,积极应对可能发生的电梯“困人”等突发事故,保障乘客生命财产安全,增强应对电梯突发事件的应急救援能力。6月29日,我局组织在呈贡区惠兰园小区开展电梯应急救援演练。有效提高了我区电梯突发事故的应急救援技术和处置水平,检验了相关部门应对电梯突发事故处置、救援的综合技能,锻炼电梯突发事故应急救援队伍。(三)开展今冬明春安全生产工作

3.8.10积极开展日常监管及行政执法工作

按照年初制定特种设备监管工作年度计划,我局今年共计对305家特种设备使用单位进行日常监督检查,发现安全隐患74条,下达安全检查指令书63份,立案7起,结案6起,共处罚没款34万元。

第4章 质量发展能力

4.1初步建立大质量工作机制

随着质量区战略的推进,我区质量区工作组织机构健全,组织领导与决策措施到位,协调联动的质量工作体系初步形成。质量状况分析工作持续深入,分析报告客观全面反映了全区经济运行、产品、服务、工程、环境等方面质量状况,查找了存在的主要问题,提出了建设性的对策建议,为政府宏观决策和质量战略规划的制定提供了科学依据。呈贡区组织召开了2018年质量强区工作推进会,进一步明确工作重点,部署启动2018年“质量强区”工作坚持“以质取胜”方针,以“推进质量强区,建设幸福美好新呈贡”为目标,进一步强化企业全面质量管理,努力提高全区产品质量总体水平。

4.2树立质量管理和质量提升示范和标杆

   4.2.12018年,对花卉企业开展了质量现状及服务需要调查表,针对企业的服务需求外请专家(中国质量协会全国质量奖评审员、国家质检总局首席质量官培训讲师张兵老师)深入到12家花卉企业的内部和生产现场,具体掌握实际情况,从而发现问题、解决问题,让专家一对一帮扶企业,现场“问诊把脉”,帮助企业查找存在的产品质量问题,改进生产过程质量控制,推广先进质量管理方法。质量专家义诊切切实实地帮助企业解决了在生产经营过程中遇到的许多质量、品牌运作的疑难问题。

   4.2.2充分发挥标准化助力质量提升的作用

   根据《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市百城千业万企对标达标提升专项行动实施方案的通知》要求,为加快推进我区百城千业万企对标达标提升专项行动和质量提升工作,结合我区的实际,充分发挥标准化助力质量提升的作用,我区共有8家花卉企业积极参加了7月31日昆明市政府组织的昆明市百城千业万企对标达标提升专项动员部署会议与培训,积极开展无标制标、低标规范的活动。

4.2.3 引导建立团体标准

   云南斗南花卉产业集团作为农业产业化龙头企业2018发布了3项切花质量团体标准《切花质量 月季》、《切花质量 非洲菊》、《切花质量 采收、加工与包装》作为生产、采收、分级、定价的依据。

4.2.4巩固提升标准化示范试点项目建设成果

不断发挥标准化项目示范和引领作用,配合完成了辖区范围内国家级服务业标准化示范试点项目中期检查1家(昆明斗南国际花卉产业园区开发有限公司)和终期评估1家(昆明市劳动就业服务局国家级服务业标准化试点项目)工作。目前,我区立项的国家级服务业标准化试点项目1个、省级服务业标准化试点项目2个;2018年立项的市级服务业标准化项目1个;2018年推荐申报昆明市市长质量奖1件,已通过高层答辩。

5章质量工作存在的问题

5.1生产型企业日渐减少,质量工作面临监管服务转型时期。根据呈贡新区的规划发展格局,我区生产行业逐步淡出,这就需要我们紧紧围绕建设发展需要重新定位,在管理、金融、旅游、服务等行业建立新的工作机制,全面提升质量水平,打造新的产品和服务品牌

5.2 全区大质量工作体系有待进一步完善

协调联动的大质量工作体系,对提升全区整体质量水平起着重要作用。虽然我区成立了质量区工作领导小组,但小组成员单位涵盖不够全面,对全区宏观质量工作的掌握还不够全面,参与面仍不够完整,需要进一步完善,各部门间工作不平衡,推进力度还不够大,未能形成质量推进的整体合力。

5.3 质量安全监管形势依然严峻

   随着呈贡区城市化进程的加快、市场化程度的提高和产业聚集的迅猛发展,影响质量安全的因素更趋复杂和隐蔽,在产品、服务、工程和环境、交通、医疗等质量监管方面,面临的监管任务和复杂程度大大提高,监管力量和监管能效之间的矛盾长期存在,质量安全主体责任难以落实到位,全过程监管链条上仍然存在缺位、越位、错位的现象。农业、餐饮服务业、工程建筑业等领域的一线作业人员因流动性大,缺乏较为完整的培训体系,整体素质与质量管理工作的要求还有较大差距。同时,质量专业高端人才的缺乏,也制约了众多企业学习和借鉴国际先进质量管理模式。

5.4 服务业距规范化、标准化的要求还有很大差距,地方特色产品市场竞争力不强。我区服务行业目前呈突飞猛进势头发展,虽有部分起点高、质量管理规范的企业进驻,但还普遍存在档次低、吸引力差、缺少特色、效益不佳、区域辐射力不强的问题,最主要还是管理者思想缺位,钱本位思想严重,需要各方面的社会力量共同努力,共促发展。

5.5 中小型建筑工程质量还有待提高。近年来,我区大量的政府及企业投资工程建设在建或落成,但对工程建设质量的监督力度还有待加强,尤其是对中小型工程的标准化工地建设工作有待进一步全面落实。

5.6 生态与环境质量改善有待进一步提高。随着新城建设和招商引资工作力度的不断深入,人口的剧增,项目的引进,加大了生态环境保护工作的压力。

6章对策与建议

6.1大力实施质量区战略。根据区域发展的实际需要,认真贯彻落实国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》,进一步完善质量区工作机制,把质量区工作纳入经济社会发展规划,把质量走廊建到各行各业,推动质量活动的开展提高企业的核心竞争力,积极构建品质呈贡新区。

   6.2坚持内涵发展,促进学校质量提升。加大区属公办学校建设、质量提升力度,充分发挥好“兜底”作用。重点加快呈贡新区一小、呈贡新区二小、呈贡区斗南学校、呈贡一中等学校的等级提升,促进教育资源优质均衡发展。

6.3 继续实施标准化战略。充分发挥标准化工作在提高产品质量、工程质量、服务质量、环境质量方面的重要作用,加强引导和服务,推动各类企业标准体系的建设,夯实技术基础,促进呈贡区整体质量水平的提升。

6.4 以完善应急预案和应急管理体系为前置,强化质量安全监管。

面对我国市场经济发展带来的新问题,切实转变监管理念,改进监管模式。切实加强与质量安全密切相关的市场准入、标化、食品药品安全、环境准入等方面工作、确保质量安全。建立政府统筹协调、部门依法监管、企业落实责任、社会共同监督的质量安全工作机制。采取有效措施,依法严厉打击危害公共安全、人身健康和生命财产安全等质量违法行为,维护广大消费者的利益。同时紧紧围绕建设发展需要重新定位,在抓好特种设备和食品两大安全的同时,在标准、计量、认证认可等领域发挥好技术服务和标准引领作用,特别是在管理标准化、服务标准化、物流标准化、社区计量惠民等方面寻求新的突破,建立新的工作机制,真正实现重心下沉、关口前移。

编写单位

主编:昆明市呈贡区市场监督管理局

编写:呈贡区农业农村

     呈贡区住房和城乡建设局

     呈贡区生态环境局

            呈贡区发改

     呈贡区交通运输局

呈贡区教育体育

     呈贡区科技

   呈贡区商务和投资促进

     呈贡区文化和旅游局

     呈贡区水务局