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  • 索 引 号:015129595-201907-143944
  • 主题分类:政府文件
  • 发布机构: 昆明市呈贡区人民政府
  • 发文日期:2019-07-08 10:14
  • 名  称:贯彻落实市政府办公厅关于保持基础设施领域补短板力度文件的实施方案
  • 文  号:呈政办笺〔2019〕71号
  • 关键字:

昆明市呈贡区人民政府办公室

贯彻落实昆明市人民政府办公厅关于保持

基础设施领域补短板力度文件的

实施方案

昆明呈贡信息产业园区管委会,各街道、各部门:

贯彻落实《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018101号)、《昆明市人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度文件的意见》(昆政办〔201919号)精神,进一步聚焦基础设施领域突出短板,保持有效投资力度,进一步增强基础设施对促进区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用,经区政府同意,现就保持基础设施领域补短板力度制定实施方案如下:

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央经济工作会议、省委十届六次全会、市委十一届六次全会、区委二届八次全会各项决策部署,坚持以供给侧结构性改革为主线,聚焦关键领域和薄弱环节,充分发挥市场配置资源的决定性作用,进一步完善基础设施和公共服务,提升基础设施供给质量,更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用,保持经济平稳健康发展。

(二)目标任务

全区实施基础设施领域补短板项目126项,项目总投资约1075亿元。在建项目49项,项目总投资约523亿元(不含分劈项目),其中:公路、铁路及水运项目4项,项目总投资0.64亿元;市政基础设施领域项目15项,项目总投资42.8亿元;物流领域项目1项,项目总投资2.17亿元;能源领域项目2个,项目总投资4.87亿元;生态环保及水利领域项目5个,项目总投资4.86亿元;社会民生领域项目15项,项目总投资425.6亿元;产业发展领域项目7项,项目总投资39.8亿元。前期项目77项,项目总投资约552亿元,其中:五网基础设施项目7项,项目总投资43.3亿元;生态环保领域项目2项,项目总投资3.56亿元;社会民生领域项目26项,项目总投资285.7亿元;市政基础设施项目31项,项目总投资43.5亿元;产业发展领域项目11项,项目总投资175.8亿元。

二、重点工作分解

(一)铁路领域及公路、水运领域

配合昆明市轨道交通集团有限公司加快推进昆明地铁4号线工程呈贡段建设,配合推进昆明地铁9号线工程相关前期工作。配合市级相关部门加快推进福宜高速公路、呈贡新城滇池航运一期、呈贡42号路等项目建设,协调昆明火车南站综合枢纽汽车客运服务中心项目加快建设。结合城市发展需求,实施G213等干线公路市政化改造。

牵头领导:

牵头单位:区交通运输局

配合单位:区发展和改革局、区自然资源局、相关街道办事处

(二)市政基础设施领域

加快61号路、67号路、春融东路中段、花都路(南段)等14个在建市政道路建设,力争启动斗南人行天桥、呈贡17、呈贡28、三台山东侧环路(呈贡83号路)、兴呈路改造提升等31条新开工项目建设,打通古滇路、锦绣大街西段、乌龙10号路、玫瑰路等一批断头市政道路。

牵头领导:

牵头单位:区住房和城乡建设局

配合单位:区发展和改革局、区自然资源局、各街道办事处

(三)物流领域

认真抓好《昆明市呈贡区商贸物流发展三年行动计划》,引导和支持物流企业转型升级。结合呈贡实际,建设适应花卉、蔬菜等农产品储运需求的冷藏、冷冻设施,满足高原特色农产品冷链物流需求。启动中心粮库建设。

牵头领导:郭静雨

牵头单位:区商务和投资促进局

配合单位:区发展和改革局、区交通运输局、各街道办事处

(四)能源领域

加快推进尖峰山风力发电场项目建设,力争2019年内投产运营。加强电力基础设施建设力度,积极推进乌龙变电站等输电通道建设。尽快启动段家营生活垃圾焚烧发电场二期建设。加快推进新能源汽车充电基础设施建设,新增一批充电桩和集中式充电站。

牵头领导:

牵头单位:区科学技术和工业信息化局、区发展和改革局

配合单位:呈贡信息产业园区管委会、各街道办事处

(五)农业农村领域

大力实施乡村振兴战略,统筹加大特色农产品优势区农业基础设施建设力度。持续推进农村产业融合发展。扎实推进农村人居环境整治三年行动,支持农村改厕工作,促进农村生活垃圾和污水处理设施建设,推进村庄综合建设。

牵头领导:张建文

牵头单位:区农业农村局

配合单位:区城市管理局、区住房和城乡建设局、区水务局各街道办事处

(六)生态环保及水利领域

1.加大对天然林资源保护、重点防护林体系建设、水土保持等生态保护重点工程支持力度。

牵头领导:

牵头单位:区林业和草原局、区自然资源局、区水务局

责任单位:各街道办事处

2.配合做好滇中引水项目,加快城市排水防涝设施建设。支持城镇生活污水、生活垃圾、危险废物处理设施建设,加快黑臭水体治理。

牵头领导:张建文

牵头单位:区水务局、区住房和城乡建设局、区城市管理局、市生态环境局呈贡分局

责任单位:各街道办事处

3.全力推进以滇池为重点的水环境治理,继续推进斗南湿地二期、洛龙河水质净化厂超极限除磷改造项目等项目建设。

牵头领导:张建文

牵头单位:区水务局

责任单位:各街道办事处

(七)社会民生领域

1.支持教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育等设施建设,进一步推进基本公共服务均等化。

牵头领导:郭静雨

牵头单位:区教育体育局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区民政局

责任单位:各街道办事处

2.推进保障性安居工程。实现雨花五号一期、龙斗三号一期交房安置,加快推进雨花一号三期、雨花二号二期、雨花六号、龙四一期、龙四白龙潭片区、龙斗一号一期、龙一地块等在建项目建设。启动龙斗一号二期、龙三地块、雨花四号二期、彩龙村二期安置房建设。

牵头领导:

牵头单位:区住房和城乡建设局

责任单位:各街道办事处

(八)产业发展领域

编制信息产业园区基础设施建设规划,推进道路、水电等产业园区基础设施建设。加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。结合智慧呈贡建设,规划实施一批信息基础设施项目。

牵头领导:

牵头单位:区科学技术和工业信息化局

配合单位:信息产业园区管委会

(九)脱贫攻坚领域

大力支持对口帮扶地区加强基础设施和基本公共服务设施建设,加快发展。

牵头领导:张建文

牵头单位:区扶贫办

配合单位:各相关扶贫责任单位

三、完善保障措施

(一)强化组织领导

各牵头领导要定期对重点工作任务进行研究,提出推进具体重点工作的举措和具体项目,协调解决推进过程中出现的困难和问题,于20196月底前,提出涉及的重点事项重点项目,督促重点任务牵头单位于20197月中旬完成行2019—2021三年行动计划编制工作,争取更多重点项目列入国家或省基础设施补短板相关领域规划或行动方案。各牵头领导和牵头单位要按月召开项目会办会,协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。

牵头单位:重点工作分解相关牵头单位

责任单位:重点工作分解相关配合单位

(二)建立健全补短板工作机制

1.建立工作协调机制。区发展和改革局会同区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、市生态环境局呈贡分局、区金融办和行业主管部门,推动建立推进基础设施领域补短板工作协调机制,密切配合、形成合力,共同做好加强项目储备、加快前期工作、落实建设资金、推进项目开工建设、防范化解风险等补短板各项工作,形成推进基础设施领域补短板工作长效机制。适时组织召开协调机制会议,推动解决补短板工作中存在的重点问题,研究部署工作,切实发挥好协调机制的重要作用。

牵头单位:区发展和改革局

责任单位:区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、市生态环境局呈贡局、区金融办和相关行业管理部门

2.建立专项债券项目安排协调机制。区财政局会同相关部门,研究提出专项债券项目,并负责专项债券额度争取、资金安排使用和监管,其他有关部门负责专项债券项目的建设推进。

牵头单位:区财政局

责任单位:呈贡息产业园区管委会、区发展和改革局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、市生态环境局呈贡分局、区金融办、各街道办事处

(三)加强重大项目储备

根据重大战略部署、国民经济和社会发展规划纲要、重大建设规划以及财政承受能力和政府投资能力等,对接经济发展和民生需要,依托国家重大建设项目库分近期(2019)、中期(2021)、长期(2025)三类,按照综合交通、物流、信息、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生、市政基础设施、新型基础设施(包括但不限于人工智能、工业互联网、物联网)等类别,分别编制2019年投资计划、2019—2021三年行动计划”“十四五项目储备计划,储备一批基础设施等重点领域补短板重大项目,形成项目储备和滚动接续机制。

牵头单位:区发展和改革局、区交通运输局、区科学技术和工业信息化局、区住房和城乡建设局、区水务局、区农业农村局、区林业和草原局、市生态环境局呈贡分局、区教育体育局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区民政局、区商务和投资促进局

责任单位:呈贡信息产业园区管委会、各街道办事处

(四)加快推进项目前期工作和开工建设

1.编制项目年度前期工作计划和年度开工计划。对列入2019年投资计划”“2019—2021三年行动计划的项目,编制年度前期工作计划和年度开工计划,加强统筹协调,加快项目前期工作推进力度,推动一批重大项目尽快开工。

牵头单位:区发展和改革局

责任单位:呈贡信息产业园区管委会,区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区林业和草原局、市生态环境局呈贡分局、区教育体育局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区民政局、区商务和投资促进局、各街道办事处

2.强化前期经费保障。区级财政每年安排不低于上一年度总额的项目前期费,主要用于列入规划的基础设施补短板重大项目,不列入规划的项目原则上不给予前期费支持。

牵头单位:区发展和改革局、区财政局

责任单位:呈贡信息产业园区管委会,区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区林业和草原局、市生态环境局呈贡分局、区教育体育局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区民政局、区商务和投资促进局、各街道办事处

3.开展补短板专项督查。对列入年度前期工作计划、年度开工计划和获得项目前期经费支持的项目,定期或不定期开展专项督查、考核工作。对督查发现的问题,列表建账、挂牌督办,对工作不力、效能低下的责任单位和责任人从严问责。对补短板工作真抓实干、取得明显成效的单位,在要素保障、资金安排等方面给予激励支持。

牵头单位:区政府目督办

责任单位:呈贡信息产业园区管委会,区发展和改革局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区林业和草原局、市生态环境局呈贡分局、区教育体育局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区民政局、区商务和投资促进局、各街道办事处

4.根据年度前期工作计划和年度开工计划,由重点任务牵头单位,编制具体项目规划选址、用地、环评、水土保持等前期工作推进计划,明确办理时限、责任单位、责任人,推动项目尽早开工建设。

牵头单位:重点任务牵头单位

责任单位:呈贡信息产业园区管委会各街道办事处

(五)强化用地保障

1.积极向上争取用地指标。加大与国家和省、市自然资源部门的对接协调力度,积极向上争取用地指标,用于保障基础设施补短板项目建设。

牵头单位:区自然资源局

责任单位:呈贡信息产业园区管委会各街道办事处

   2.加大闲置用地整治力度。对全区批而未供的土地进行摸底,对于满足供应条件的,加快供地进度,未能满足供地条件的,加快处置力度,避免占用土地指标和开发资金。对已供地但长期未开工的项目,依法依规进行盘活或收回。

牵头单位:区自然资源局

责任单位:呈贡信息产业园区管委会各街道办事处

3.加大土地收储力度。加大违法违规建筑治理工作力度,确保按期完成违法违规建筑拆除任务。加大征地拆迁进度,按期完成重大项目征地拆迁工作。加快土地收储供应工作,确保土地收储和土地供应量不低于年度目标任务。

牵头单位:区自然资源局、市土储中心呈贡分中心

责任单位:呈贡信息产业园区管委会各街道办事处

4.研究提出项目用地保障方案。按照国家有关土地管理政策,逐个项目梳理用地环节中存在的问题,明确提出解决方案。解决符合条件项目占用基本农田问题。对需调整用地规划、用地性质、用地结构的,及时上报调整。

牵头单位:区自然资源局

责任单位:呈贡信息产业园区管委会各街道办事处

(六)强化项目资金保障

1.积极争取专项债券额度。区财政局牵头,积极向上争取国家专项债券额度。建立专项债券项目储备库,加快储备库项目前期工作,确保专项债券可以迅速使用。积极争取国家和省、市财政性资金支持,盘活财政存量资金,保障项目建设。鼓励通过发行公司信用类债券、转为合规的政府和社会资本合作(PPP)等市场化方式开展后续融资。支持优质企业和融资平台公司发行项目收益债券、绿色债券等各类企业债券。

牵头单位:区财政局、区国资局、区发展和改革局

责任单位:呈贡信息产业园区管委会各街道办事处

2.积极向金融机构推荐项目。区发展和改革局会同区财政局、区金融办、区住房和城乡建设局、区自然资源局、市生态环境局呈贡分局等部门建立向金融机构推荐重大项目的协调机制,定期向金融机构推荐一批补短板重大项目。引导商业银行按照风险可控、商业可持续的原则加大对资本金到位、运作规范的必要在建项目和补短板重大项目的信贷投放力度,支持开发性金融机构、政策性银行结合各自职能定位和业务范围加大相关支持力度。引导保险资金通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式,积极为在建项目和补短板重大项目提供融资。

牵头单位:区发展和改革局、区财政局、区金融办、区国资局

责任单位:呈贡信息产业园区管委会各街道办事处

3.保障平台公司合理融资需求。协调金融机构在采取必要风险缓释措施的基础上,按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,不得盲目抽贷、压贷或停贷,防范存量隐性债务资金链断裂风险。在不增加地方政府隐性债务规模的前提下,对存量隐性债务难以偿还的,推动融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转。妥善解决区属国有企业历史遗留问题,处置低效无效资产。支持转型中的融资平台公司和转型后市场化运作的国有企业,依法合规承接政府公益性项目,实行市场化经营、自负盈亏,地方政府以出资额为限承担责任。

牵头单位:区金融办、区国资局、区财政局

责任单位:呈贡信息产业园区管委会各街道办事处

(七)充分调动民间投资积极性

1.贯彻落实各项上级已出台的促进民间投资政策,细化政策措施,持续激发民间投资活力。

牵头单位:区发展和改革局

责任单位:呈贡信息产业园区管委会、各街道办事处

2.引导社会力量增加学前教育、健康、养老等服务供给。

牵头单位:区教育体育局、区卫生健康局、区民政局

责任单位:呈贡信息产业园区管委会各街道办事处

3.充分运用民营企业纳税等数据,推动开展银税互动等工作。

牵头单位:区税务局、区金融办

4.鼓励依法合规采用政府和社会资本合作(PPP)等方式,发布一批综合交通、水利等基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目,撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。

牵头单位:区发展和改革局

责任单位:呈贡信息产业园区管委会各街道办事处

5.积极推动符合条件的政府和社会资本合作(PPP)项目发行债券、规范开展资产证券化。加强政府和社会资本合作(PPP)项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模。规范政府和社会资本合作(PPP)操作,构建合理、清晰的权责利关系,发挥社会资本管理、运营优势,提高项目实施效率。规范有序盘活存量资产,鼓励采取转让运营移交(TOT)、改建运营移交(ROT)等方式,将回收资金用于在建项目和补短板重大项目建设。

牵头单位:区财政局

责任单位:呈贡信息产业园区管委会各街道办事处

(八)切实压减审批前的评价评估环节

推进工程建设项目审批制度改革,聚焦工程设计管理体制、施工许可环节等,压减报建时间。推进投资项目审批事项区域联评联审,压缩审批事项办理时限。

牵头单位:区政务服务管理局、区行政审批局、区住房和城乡建设局

责任单位:区级有关部门


附件:昆明市呈贡区基础设施领域补短板在建项目表、前期项目表


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