• 索 引 号:015129595-202001-181349
  • 主题分类:政府文件
  • 发布机构: 昆明市呈贡区人民政府
  • 发文日期:2020-01-13 11:07
  • 名  称:昆明市呈贡区人民政府关于加快推进昆明市呈贡区旅游产业转型升级的实施意见
  • 文  号:呈政发〔2019〕34号
  • 关键字:旅游产业转型升级

昆明市呈贡区人民政府关于加快推进

昆明市呈贡区旅游产业转型升级的实施意见

各成员单位:                  

为认真贯彻落实云南省人民政府推进旅游革命动员大会精神,以及《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》(云政发〔201838号)《昆明市人民政府关于加快推进旅游转型升级的实施意见》(昆政发〔201843号)的文件要求,全力推进呈贡区旅游产业转型升级工作,现制定如下实施意见:

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,牢固树立云南只有一个景区,这个景区叫云南的全域旅游发展理念,按照国际化、高端化、特色化、智慧化的发展目标,紧盯重建良好市场秩序、重构旅游诚信体系、提升旅游供给能力、完善旅游管理机制四大重点工作,推进旅游革命,实现旅游产业转型升级,形成共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境的旅游发展大格局,使旅游业真正成为满足人民群众美好生活需求的增长点、经济社会发展的支撑点、展示呈贡良好形象的发力点,让人民群众充分享受到旅游发展带来的获得感、幸福感。

二、发展原则

(一)绿色发展原则把建设资源节约、环境友好型社会作为旅游产业发展始终,按照夯实基础、完善配套、打造精品、融合发展的思路,科学利用资源和加强环境保护,发展循环经济,实现生态、经济、社会效益有机统一,促进全区旅游产业可持续发展。

(二)特色发展原则。充分依托呈贡区内特色农业资源、森林资源、水体资源、民俗文化等资源优势,按照打造世界春城花都及斗南花市打造全国第一、亚洲第一、世界第一花卉观光目的地的要求,精心打造一批有特色、影响力大的A级景区、特色小镇及以农事体验、水果采摘、观光休闲度假的乡村旅游示范区。

(三)统筹发展原则。创新发展模式和管理机制,强化政府统筹组织,按照资源环境保护和开发建设一体化模式,整合政府、部门和市场的资金、人力、项目等资源,构建政府主导、部门联动,市场参与、企业主体的开发机制,形成加快开发建设的整体合力。

(四)融合发展原则。强化旅游+”的发展理念、方式,积极推进旅游与文化、健康、体育、农林、中医药、商贸、会展等相关产业的融合发展,实现旅游产业与特色农业、特色小镇、特色餐饮、科教科创、现代信息化等深度融合,不断拓展发展空间,拉长产业链条,带动相关产业发展。

三、工作目标

计划在三年时间内,进一步深化旅游市场秩序整治,激发旅游产业转型升级的内生动力;以产业要素整体品质的提升,实现旅游业发展从追求数量规模向注重品质提升转变,最终形成追求高质量发展的市场竞争环境;以一部手机游云南为载体,通过5G通讯、区块链、人工智能等前沿技术的在旅游行业的应用,实现呈贡旅游向国际化、高端化、特色化、智慧化发展的跨越,把呈贡旅游打造成为服务体系完善、旅游产品结构合理、旅游产业发展水平显著提高、旅游市场秩序规范、国际化品牌进一步凸现、旅游环境更加优美。实现呈贡区旅游产业转型升级,不断增强呈贡区旅游发展活力动力,提升呈贡旅游的知名度、竞争力和影响力。

根据呈贡区旅游业发展情况,到2020年,计划实现旅游接待人数突破550万人次,旅游总收入突破25亿元;2021年,计划实现旅游接待人数突破680万人次,旅游总收入突破30亿元;2022年,计划实现旅游接待人数累计850万人次,旅游总收入突破36亿元。力争逐年旅游接待人数同步增长不低于25%,旅游收入同步增长不低于20%

四、工作重点

(一)提升旅游供给能力,补齐产业发展短板

1.打造品牌旅游目的地。围绕全域旅游发展理念,积极推动斗南花卉小镇、乌龙古渔村、万溪生态花园等项目建设,结合呈贡斗南花卉的品牌效应,将斗南花市打造成为与花卉产业相关联的集花卉产品购物游、花卉文化主题体验游、花卉研发科普游为一体的现代商贸休闲旅游区,将其创建成为5A级旅游景区。依托已建成的三台山文化旅游产业园、洛龙公园、斗南湿地公园,打造2A景区。逐步形成15A级景区(斗南花卉特色小镇);打造以文化创意为主的乌龙古渔村、以生态休闲为主的万溪生态花园;提升多个2A级景区(三台山公园、洛龙公园、斗南湿地公园);建成主题鲜明、交通便利、设施齐全、环境优美的具有影响力、吸引力、竞争力的全域旅游示范区,初步形成呈贡高端化、国际化、特色化、智慧化的旅游景区体系,实现从旅游中转站、集散地向旅游目的地转型。

2.打造精品旅游景区重点打造以花卉交易、物流、研发全产业链和融合旅游、文化、健康的大花卉全产业链的斗南花卉特色小镇;以保护传承和利用开发传统古民居群落,结合滇池岸边自然风光提供休闲度假的乌龙古渔村特色小镇;以打造自然景观、田园风光、历史遗存保护、民俗文化发展、体验活动丰富,特色产品精美的万溪乡村旅游特色小镇。重点提升景区内外通达条件,强化游览路线设计和引导标识系统设置,配套建设规模适度、设施齐全、功能完善的游客服务中心,合理布局公共厕所、垃圾箱等环保设施,统筹消防、防盗、救护等设施建设,建立健全景区经营管理制度。

3.完善旅游基础公共服务设施。加快区域干线公路与重点旅游区、旅游点等级公路改造,重点打通和改造提升影响重点旅游线路的断头路、瓶颈点,提升自驾旅游道路通行条件。完善呈贡旅游交通服务设施,推行地铁、公交、自行车、徒步等多种交通方式,建设开通旅游公交专线,增加对多元化游客市场的吸引力。完善万溪冲、赵家山、刘家营、段家营、松茂水库等乡村旅游公路的建设,规划完善自驾车旅游线路建设提升斗南花市、斗南湿地、洛龙公园、三台山公园、万溪冲等A级非A级景区、休闲公园、慢行系统、文化场馆等居民休闲、游客共享的公共休闲设施。按照高端化、国际化、特色化的要求,完善全区旅游公共标识系统。

4.完善自驾线路服务配套设施围绕1条精品自驾旅游重点线路(昆明段春城花都康养大道(16号线))规划布局,加快沿线游客休息站、观景平台、旅游厕所、汽车租赁网点、汽车营地、应急救援站等配套公共服务设施建设,实现通信网络信号连续覆盖。进一步加大对汽车旅游营地建设管理的规范指导,重点在营地项目立项审批、用地供给、金融服务等方面给予政策扶持。到2021年,全区建成汽车旅游营地 1 个,培育形成汽车租赁点 2 个。规划完善自驾旅游标识和服务指引标志等旅游公共标识系统。

5.大力发展乡村旅游。深挖乡村旅游资源,全力推进万溪生态花园项目建设,着力打造尖山马鞍山三连塘松茂水库捞鱼河白龙潭山沿线4A级生态旅游线路。借助乡村振兴工程,深入推进美丽乡村建设,持续改善乡村人居环境。依托斗南花卉”“呈贡宝珠梨品牌,推进高原特色农业精细化发展,促进农业规模经营,盘活农村集体资金、资产、资源,按照融资市场化、经营规模化、管理企业化、服务社会化、产品市场化的开发经营模式,大力开发农事体验、田园风光、农品采摘、文化体验、特色民宿、房车营地等类型多样的旅游农业庄园,打造农事体验、水果采摘、观光休闲度假的乡村农业旅游。

         6.大力发展游学旅游、科普观光充分利用大学城高校教育资源,开发主题多样化的游学旅游产品,规范接待标准,建立游学旅游接待示范基地,引导游学向健康、规范发展。依托呈贡信息产业园以科学技术为支撑,以科技资源为吸引物,开发满足旅游者增长知识、开拓视野、丰富阅历、休闲娱乐等旅游产品,逐步形成参观、考察、学习、娱乐、购物等活动于一体的科普观光旅游项目。

         7.文化旅游深度融合通过恢复和保护呈贡区的历史文化遗迹,挖掘和整理民族文化遗产,丰富和充实呈贡区的文化内涵,提升和塑造呈贡区的文化品味,在民族文化、抗战文化、生态文化、民俗文化、特色文化等方面形成一批标志性文化旅游景点,逐步形成北部以斗南花卉小镇呈贡老城历史文化街区的花卉商贸休闲旅游文化和人文风情旅游文化的旅游空间,南部以呈贡大学城云上云小镇昆明呈贡信息产业园的科创文化体验旅游空间,展现呈贡花卉文化、科教智慧文化方面的活力,实现呈贡区文化产业和旅游产业的双重发展。

8.继续推进厕所革命。按照规范化、人性化、精品化、智慧化的要求,坚持宜改则改、宜建则建,在旅游专线节点、特色小镇、景点景区和星级农家乐加快旅游厕所的新建、改建、扩建,按照每年新建5座旅游厕所的进度,到2021年全区累计旅游厕所达到20座,A级景区旅游厕所达到3A级以上标准,全面消除旅游景区旱厕。按照厕所革命的补贴标准,对自驾旅游示范线路沿线、景区景点的旅游厕所进行资金扶持。督促旅游厕所主体单位做好厕所的日常管理和维护工作。

9.引进和培育知名品牌旅游企业。制定出台优惠政策措施,持续加大对希尔顿、洲际、万豪等国际知名品牌酒店管理公司的引进力度,培育扶持精品度假酒店、旅游交通运输、旅行社、旅游景区和旅游商品生产销售等旅游要素企业。加速旅游与大健康、大文化等产业的融合,打造旅游新业态、新产品,引进旅游营地管理公司、健康管理服务公司、赛事经纪公司、户外运动公司、养生养老机构等,全面参与旅游资源开发、项目建设、经营管理和产业整合,推动兴冶广场、钧凰格城市广场、华侨城第二总部、新加坡鹏瑞利集团国际大健康城一批重点项目,助推旅游产品升级,提升旅游供给能力。

         10.提升旅游智慧化水平。依托一部手机游云南平台,推动互动体验技术、移动信息技术、物联网技术等在旅游产业中的应用,加快线上线下服务融合,为游客提供旅游资讯查询、产品推荐、行程规划、门票酒店预订、景区导游导览、虚拟旅游、旅游地图等旅游公共信息服务。加快智慧旅游基础设施建设,实现全区范围4G网络全覆盖,主要旅游目的地和重点旅游集散地WIFI信号全覆盖,到2021年所有A级以上景区实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。加快旅游基础数据、业务数据、运行数据、专项数据和决策数据在内的旅游大数据建设;建立旅游部门与公安、交通运输、市场监管、气象、林草、水务、自然资源、住房城乡建设、统计等部门的数据共享机制;加强旅游部门与通信运营商和大型互联网企业的战略合作。

(二)提升管理水平,深化市场秩序整治

1.根除不合理低价游。深入落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》《昆明市旅游市场秩序整治工作实施方案》,依法严厉查处发布、销售不合理低价游产品,组织、接待不合理低价游团队,签订阴阳合同逃避检查,指定购物场所,擅自变更游览行程,强迫或变相强迫消费,商业贿赂,偷税漏税,虚假宣传等违法违规行为,涉及的旅行社依法吊销经营许可证、导游人员依法吊销导游证、购物店依法予以关停。

        2.加强旅游团队运行监管。旅行社接待旅游团队须制作和填报电子行程计划书,载明团队运行路线、停留地点和时间信息,告知团队全体游客,上报统一管理平台。接待旅游团队的客运车辆须安装车载视频和卫星定位装置,并确保在运营过程中设备正常运行,严格按照行程计划书行驶。通过对旅游团队运行轨迹和导游服务实施全过程监管,确保游客安全和接待服务规范。未按行程计划运行的旅游团队,对有关旅行社、导游和客运企业列入重点监管名单,进行重点检查。

3.严厉打击涉旅违法犯罪行为。保持对涉旅违法犯罪行为的高压严打,发现一起、打击一起。旅游、市场监管、税务、公安、财政、人社、交运、城管等部门要加强执法合作,加大涉旅案件查办力度,严厉查处涉旅案件,一旦发现违法犯罪线索,依法移交司法机关,追究刑事责任。公安机关要完善旅游景区、涉旅场所、游客集聚区治安管理,加强巡逻,及时处置警情;严厉打击商业贿赂、强迫交易、偷税漏税、故意伤害、酒托、药托、游托等欺诈行为;严厉打击黑车、黑导、黑社、黑店等涉旅涉黑涉恶违法犯罪行为及揽客、拉客等非法经营活动。

(三)提升服务水平,建设行业诚信体系

1.推进旅游诚信服务体系建设。全面贯彻落实省级关于旅游诚信评价相关规定和要求,建立由规范指数(政府评价)、品质指数(专业评价)、体验指数(游客评价)构成的旅游企业诚信评价体系,按照应评尽评的原则,完成全区1A级景区、3家旅行社、584家宾馆酒店企业、2770家餐饮饭店企业、9家汽车租赁企业的诚信体系建设。

2.建立旅游服务动态管理机制。对开展旅游经营活动的旅行社、导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅经营企业开展诚信评价,对诚信评价高的予以宣传、推荐、奖励,对诚信分低于6分的企业纳入重点监管名单并限期整改,拒不整改或整改后诚信分仍不达标的依法取消经营资格并停止经营活动。落实《昆明市旅行社、分社及从业人员红黑榜制度》,加大违法违规行为的曝光力度,促进旅行社诚信经营和从业人员规范执业。鼓励各旅游行业协会建立自我约束、自我管理制度,督促涉旅企业加入旅游协会,通过制定旅游诚信指导价、签署承诺书、信用违约惩戒、缴纳诚信会费等方式提高自律惩戒力度,维护行业秩序规范。

         3.提升标准化管理水平。加快建立旅游标准的宣传推广与监督机制,通过旅游标准化的实施,推动旅游景区创 A、旅游服务设施评星和旅游企业创品牌,形成不同地域层次和不同领域的旅游品牌体系。参照国际旅游市场的通行规则和服务标准体系,重点推行旅游饭店、旅游景区、旅游交通、旅行社等有关行业的国际服务标准、国际质量认证、国家标准和行业标准等,规范公共服务设施、公共标识系统和外语环境建设,促进旅游经营管理、服务设施和服务技能与国际标准接轨。

(四)提升服务质量,加强行业监督管理

1.加强旅游市场综合监管。按照“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式,不断健全加强旅游市场监管综合调度指挥中心,根据旅游产业发展实际和工作要求配齐配强指挥中心工作人员,由区人民政府牵头,统筹协调指挥,构建全区旅游市场统一监管、分级负责的指挥调度体系,及时处置各类涉旅事务。加强市场监管部门旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭建设。充分发挥职能部门专业监管和执法作用,强化旅游执法质监队伍建设,加大旅游行政执法力度,强化旅游监管履职监督检查。

2.构建旅游投诉快速处置机制。建立统一受理旅游投诉举报机制,完善12301一部手机游云南投诉受理平台等旅游投诉平台信息受理转办、督办工作流程,加快建立与一部手机游云南相适应的投诉受理机制,优化工作程序,加快处结时效,提升游客满意度。在全省统一的投诉处置平台上,每一单投诉按照其重大程度和紧急程度,同一时间送达被投诉者和指挥中心,被投诉者在指挥中心指导下处置投诉事宜,并以投诉者的满意度和投诉处置时间作为评价投诉处置效果的主要指标。

五、组织领导

为加快推进旅游革命和旅游产业转型升级工作。成立呈贡区旅游产业转型升级工作领导小组(以下简称领导小组)。领导小组由区政府主要领导任组长,区政府分管公安工作和旅游工作副区长任副组长,区政府办、区政府目督办、区委宣传部、区文化和旅游局、区发展和改革局、区科学技术和工业化信息局、区财政局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区林业和草原局、区商务和投资促进局、区卫生健康局、区市场监督管理局、区城市管理局、区水务局、区税务局、市公安局呈贡分局、市运管局呈贡分局、斗南花卉产业园区管委会、各街道办事处主要负责人为成员。

领导小组下设办公室在区文化和旅游局,由区文化和旅游局局长任办公室主任,联系旅游工作和旅游市场秩序整治工作的区政府办公室副主任及区文化和旅游局副局长、市公安局呈贡分局副局长任办公室副主任,具体负责领导小组办公室日常工作。

领导小组及其办公室负责统筹推进旅游革命和旅游产业转型升级工作,研究出台全区旅游革命和旅游产业转型升级重大政策措施,对总体推进工作进行安排部署;对全区旅游革命和旅游产业转型升级中的重大问题提出解决措施,研究制定推进旅游革命和旅游产业转型升级工作考核机制,督促检查旅游产业、重点旅游项目加快推进及配套政策措施落实情况等。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各级各部门要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,要把推进旅游革命和旅游产业转型升级工作作为经济社会发展的重要工作,强化统筹协调,强化督查问责,加强事中事后监管,确保各项政策措施和工作任务落实到位。

(二)强化责任落实。各职能部门要按照全域旅游的理念,推进多规合一,建立横向统筹协调、纵向层层落实的工作机制。各职能部门要认真履职,创新工作举措,在人员落实、工作创新、经费保障、组织领导等方面下功夫,确保呈贡区旅游革命和旅游产业转型升级工作部署落到实处。

(三)营造良好氛围。强化全域旅游宣传教育,营造人人都是旅游形象,处处都是旅游环境的良好氛围,打造共建共治共享的旅游环境,依托传统媒体和网络新媒体,强化全民参与意识、形象意识和责任意识,营造全社会支持发展旅游产业的环境氛围。整合资金和营销渠道,有针对性地对客源市场进行持续宣传推广。  

(四)强化监督考核。建立推进全域旅游发展工作目标责任制、协调机制和考核奖罚机制,明确任务分工,形成推进全域旅游发展合力。将旅游产业转型升级工作落实情况,纳入年度目标任务进行综合考核;严格工作督查,对旅游革命和旅游产业转型升级工作部署、组织落实、工作效能、资金效率等,实施跟踪检查和督查督办。

昆明市呈贡区人民政府

20191226


解读材料:《关于加快推进昆明市呈贡区旅游产业转型升级的实施意见》解读材料

                http://cg.km.gov.cn/c/2020-01-13/3891212.shtml